上善後事宜疏
陳熾
一阜財裕國中國舊法以節流為主裁額兵也撒河防也改漕折也汰冗員也節浮費也定章服也禁糜費金銀銅三品也皆可毅然行之而決無流獘者也新法以開源為主設商部也行鈔法也開礦政也鑄銀錢也墾荒田也種樹也修鐵路也廣輪舟也徵囗酒稅也立書信囗也收牌費房屋捐也二者兼營行之不倦五年之後百姓當歲增二十萬萬金之生計國家當歲益二萬萬金之度支既富且強可以操券日本東瀛小國耳其疆域不及中國江南一省十年前出口之貨三千萬元僅及中國三分之一自用西法廣開利賴去歲出口之貨二萬餘萬元已加中國之半其明效大驗有如此者
一分途育才昔日本資遣出洋學生與中國年分相等惟中國廢於半途彼則鍥而不舍前後出洋者至二千餘人之多故行政用人左宜右有遂致堂堂大國受制小夷則一學一不學故也今宜請 旨飭各省學政揀選聰囗諸生年在廿歲以內通今古識大體身體壯實自願出洋者豐其資給遣送來京先在總署同文囗中學習各國語言文字隨出使大臣各赴各國大學堂分門學習每歲以百人為額期以十年學成而歸賞給舉人一體會試即不中者亦因材器使任以事權此一途也中國通商各埠一律提款建立書院延聘中西宿儒分門教習每堂至少以三百人為額先須考驗華文通達者乃準入學經費半給於官半取於民必優必豐無遺無濫學成之後賞給秀才一體鄉試考驗之後即試而不中亦予文憑俾得作為正途各謀生計然後逐漸推廣囗設於內地各城此又一途也惟是育才甚難而中國此時需才甚急遲之又久安能懸缺待人宜於通商各埠設立繙書局專繙西國士農工商兵刑政治一切有用諸書繹以華文頒行天下學宮書院使天下讀書明理之士皆得通知海外之情形而出使各囗繙繹隨員除日行之公事外亦專以繙繹西書定其勞績之殿最不及三載而西文書籍皆繹華文天下之通習華文者皆得熟知西事矣此又一途也
一改制邊防今遼左雖還而朝鮮已失神京腹背陡覺單寒應專設一大臣常駐旅順而金復海囗摩天嶺等處均宿重兵威海一偶仍隸海軍提督與旅順互相援引以固渤海之防此應改者一也熱河為京師左輔東三省後援應選知兵重臣以勁兵駐囗其地務農講武教練邊民山海關唐山大沽小站均駐兵興屯增築堡壘仍展築火輪車路以捷往來此應改者二也東三省孤懸在外倭南俄北窺伺堪虞應揀大臣添練三萬勁兵駐囗適中之地屯田開礦增闢利源修築鐵路與旅順聯絡一氣有事時呼應始靈此應改者三也山東登萊各府萬山重疊然北之萊州距京甚近南之膠州直抵運河應添一提督駐囗囗台而膠萊分設兩鎮以顧海軍之後而固山左之防此應改者四也台灣屬倭則東南海防亦為一變似宜以福建兼隸粵督南洋兼轄浙江而海州崇明舟山香山等處均設總鎮此應改者五也然欲水陸合力永保無虞則北洋中洋南洋三枝海軍總須添設北洋之威海旅順中洋之吳淞舟山南洋之馬江箱囗均可建船塢築砲臺駐兵舶俄人西伯利亞鐵路成日本終須與我併力英人顧全大局亦必聯中日以拒之苟一意自強期以十年不患不作東方之盟主雖割地賠費無傷也
一築路通商人情習近而忘遠非獨中國為然也西人鐵路初興亦復眾謗群疑交相阻隔及路成而百業俱興磽确之區變為饒富土貨日出商路日通上下四旁交受其益於是向之疑且謗者渙然釋默然慚啞然自笑其無謂焉今之中國可以異是而言鐵路於今日尤有不可不開且不能不亟開者環中國四面皆我強敵皆有鐵路輪船聲東擊西朝發夕至獨中國株守舊法頑鈍不靈之一城攻城者以健馬往來忽南忽北而守城者以徒步應之勢常不及必四面皆有名將勁兵而後可一或疏虞而全城瓦解矣今西北東北則俄之路來矣西南之西藏雲南廣西則英法之鐵路至矣西人之言曰俄人之鐵路專主用兵美國之鐵路專主通商惟英法德三國之鐵路則通商與用兵俱便俄人眈眈虎視其意可知西伯利亞鐵路一成西北安有甯日又西人借款以修鐵路各國皆踴躍應之利息既廉既可以鐵路作抵項而最不願借款用兵使有用之金銀變為無用之彈丸火藥一有利而無害一有害而無利故也中國此時帑藏空竭商務不通應請 乾斷毅然決計創修鐵路如慮巨款難籌可將微息貸諸英德以造之路為抵每年入息逐漸歸償以漢口至京為幹路而分一枝以達汴梁至清江浦分一枝通陝甘以入四川京城則東接東三省而西抵山西大致不過二千萬磅而各路皆成以後骨節靈通毫無關滯無事則通商有事則用兵使萬里中原頓成殷富四方外患不敢憑陵我 國家載無疆之休即基於此去歲中倭搆釁徵兵轉餉困頓艱難使當日鐵路早成何至著著讓人坐受其獘彼妄相阻撓者亦可以憬然悟矣
請節縻費疏
管廷獻
奏為請節縻費以裕帑儲而培元氣恭摺仰祈聖鑒事臣竊聞戶部以償款太鉅請飭大學士六部九卿及各省將軍督撫通盤籌畫一摺已奉 旨允准伏思戶部為財賦總匯酌盈劑虛何至束手無策部臣既無辨法豈內外諸大臣果有辦法乎即或有法亦不過曰加厘金也裁廉俸也加鹽課也興礦務也修鐵路也用鈔票也稅間架也推廣捐例也天地生財止有此數我 朝歲入之款乾隆以前不過三千餘萬今則稅厘加徵增至七千萬餘矣 列祖 列宗有鑒前明末造之失丁賦之制有減無增遵行已久罔敢踰越目今雖無加賦之名而隱有加賦之實稅厘所入何一非小民之脂膏乎上之所獲日以多下之所蓄日以少若再行一切瑣屑補苴之政巧為餕削無論億秭鉅款為數難盈恐閭閻貧匱眾志日難剜肉補瘡病日益甚暫支目前後仍不繼歲復一歲為累何窮然居今日而理財不在開源也亦節流而已不變法也亦法 祖而已乾隆以前歲入不過三千餘萬康熙年間三藩之變糜爛至七八省用兵至八九年未聞用不足也雍正乾隆年間大兵大役亦所時有未聞不足也此外普免天下錢者六次又普免天下[漕]（糟）米者四次以後各省稍有偏災無歲不緩徵無歲不蠲免其為數不知幾萬而部庫則常有七八千萬之儲以昔之所出計今之所入每歲應嬴餘五千餘萬而部臣猶以拮据為慮不知此五千餘萬者果皆實用實銷為必不可少之款乎抑蒙蔽侵蝕而盡付諸不可知之數乎為今之計宜飭戶部將現在歲支之款與乾隆以前歲支澈底清查認真比較昔有而今無者何款昔無而今有者何款同一款也減於昔者何事逐款分晰出具案語彙造清冊呈 覽其昔有而今無者不計矣其昔無而今有者概從裁撤即今昔同有而其事徒為具文無關實用者並可酌量暫行停止 皇上亦宜力求儉約宮中所有用度一概規復舊制不使稍有增加伏讀乾隆四十年九月丁卯 高宗純皇帝諭曰即以內帑而論乾隆初年內務府大臣尚有奏撥部庫銀兩備用之事今則裁減浮費厘剔積弊不但無須奏撥且每歲將內務庫銀令撥歸戶部者動以百萬計等語可見事無鉅細但能樽節務實自有明效大驗以今之入款通盤籌畫使不過乾隆以前歲出之數計每年可省銀四五千萬兩則二萬萬之賠款四五年即可全清全清之後每年當除四五千萬則厘金可裁而民困蘇矣廉俸可復而官累除矣捐納可停而流品清矣因以造船製砲整飭戎行何難 恩周宇中威加海外乎惟是歷年縻費半由中飽積習既深固結難除今欲驟加裁減必將曰兵多於前餉不可省也局員薪水不可省也南北洋辦理海防購買船炮營建學堂臺塢暨機器製造等局之要需難緩也夫養兵期有用乎昔時兵少而戰必勝攻必取今時兵多而坐困於區區之島國則無用之兵宜汰也各省局員久奉 諭旨裁撤各疆臣因循瞻顧迄未奉行上年山東囗撫李秉衡到任之始即將局員裁撤殆盡每年可省五六十萬金東省如此其他省不能照辦乎各疆臣之意不過以候補人員過多留為調劑計耳伏查乾隆四十九年有准各省試用人員補期尚遠者呈明回籍俟到班時仍赴原省補用之例即今大挑知縣尚截留咨取之例若通飭各該員之補期尚遠無力當差者回籍候補於諸員亦無所損何必以有用之帑項養此無數之閒員乎購買之船炮全歸烏有不必論矣學堂臺塢久告成矣機器製造等局創建已二十餘年不知所製者何器所造者何物而應用船炮無一不購自外洋[又]何用此局為也伏願 皇上赫然震怒全行裁撤如有掣肘而阻擾者便是 國家之蠹賊立予嚴譴無以假借誠以當此創鉅痛深之際正宵旰臥薪嘗之時欲求有益於國無害於民舍此之外更別無策果能猛力振作則 朝廷不得已之苦衷亦可佈告於天下倘仍一味因循苟且補苴無論鉅款難盈而所有之財上不在 國下不在民而全歸中飽之蠹即年入再加數倍庸有濟乎臣亦知積弊既深厘剔非易然際此時事艱難非改弦更張實無以收振弱起衰之效且率由舊章更覺有利無弊是以不揣冒昧披歷直陳是否有當伏乞 皇上聖鑒謹 奏
請仿行印稅摺
陳璧
奏為籌餉術窮請仿行印稅之法以集鉅款以濟時艱恭摺仰祈 聖鑒事竊維和議定後戶部竭力籌餉歲有的囗者祗扣廉俸一百二十餘萬為一大宗裁併折漕未能遽舉囗斤囗酒加抽無幾捐輸既成弩末息借又作罷議計歲增出款且二千萬兩是所籌者未及十分之一二也而善後諸大端陸續待辦皆不容緩于此欲求歲籌鉅款確有把握不病商不擾民之策則惟有仿行印稅一法而已查印稅創自荷蘭盛於英吉利今則囗行各洲無國無之謂之印稅者囗令民間買國家所製之印花粘於各項契券字據之上以為納稅之徵也其造之之法應於京師設廠並購辦製紙製印二種機器雇匠創造其紙則中藏紋理其印則細極毫厘以杜作偽如或一時開廠未成可仿日本造鈔之例令英廠暫行攬辦嚴立合同防其偷漏俟官廠能製即行自辦其行之之法應取各國稅則參較詳定章程務從簡便先行頒示天下然後於各省會城普設督銷局一所為總賣印花紙之地將此項印花轉發民間各市鎮鋪戶代為零賣每百兩中鋪戶應得一兩官收九十九兩其查之之法應嚴定漏私罰囗律例凡一切契券字據不粘印花皆作廢紙事發照例議罰遇有詞訟官不為理印花既粘於紙應即行句抹以禁再用其有已粘而未句者亦行議罰凡印稅之大囗如此緣此稅取之買主而責成則在賣主是以毫不擾累加以所取至微而罰則至重是以民皆易從核其情形實屬有利無獘今英俄德法諸國此項歲征皆約一萬萬至二萬萬倭地最小亦征二千餘萬若以中國之大仿而行之開辦之始不妨疏闊民覺其便必將競趍約計每歲所集當不下一萬萬則不特洋債易於清還從此罷抽釐停捐納舉數十年欲除而未能之弊一旦廓清全局轉機必在於此矣自我 朝丁賦並完取民之輕不徒千古所無實亦萬國所未有民智漸開莫不知外國之租稅之苛重今即加行一印稅之法臣敢決其相安無事伏願我 皇上斷而行之即飭總理衙門轉電出使各大臣將各該國現行印稅律例章程詳譯一分並取現用各種印花列粘於冊注明用法限期馳奏進呈 御覽然後發交戶部速籌興辦不過一年可以試行既紓目前之急又除從來之弊臣誠竊見時艱日亟不宜拘守成法故擇諸國之通行有效尤為易舉者敬陳於我 皇上之前是否有當伏乞 聖鑒訓示謹 奏
印稅條議
程儀洛
印稅即暗稅最便於民而所收至廣其法令民間各項生意凡有帳單者皆須計其錢數照貼印花其稅至輕而罰至重設有人入肆買布一疋其價三元則布店必開一帳單交與買主其單上應貼印花數釐或至一分如不貼被發布店應受罰六元他皆仿此至於契券租約各種未貼印花者皆為漏私除應罰外遇有詞訟官不為理囗此稅常出買主如民間之有潤錢也至買賣在二元以下者不收宜俟出使各國大臣將各該國所用印花詳考用法貼說進呈略仿其輕重之等自數釐以至數兩酌立定章其印以銅鏤文極精宜向西國定刻大抵於貨之易售者收稅稍重將其章程先行布示天下然後定於某月一律開辦直省州縣普設稅局或附於銀行或寄於鋪戶皆可城鎮鋪戶每月計其賣出若干所領印花於月終統計數目報明稅局再行續領運貨轉銷者則於報關時貼花印於貨單經行所過驗明放行初行之始不妨疏闊民覺其便自將爭趍查印稅約有十便此項印紙常寄售於鎮市鋪戶他國多有紙店發售需用者隨處可買無留難之苦其便一印紙中具刻錢數一目瞭然絕無蒙混之弊其便二由戶部設印紙總局各省普設分局其印紙悉頒自戶部應收稅款戶部即按頒出之數核收毫無侵蝕之患其便三各省分局除設員按時稽查各鋪戶帳簿之外別無檢核驗擾弊端其便四嚴立章程之後聽人自行貼用無督責摧捉之事其便五商賈常購印紙以備用其稅課皆先入官無徵求勒索之病其便六一切契據無印紙者遇有訟事官不為理則人皆不肯吝小貲以貽後患其便七貨財交易之事必有一二人與其間有受者同罰之例有告者給賞之條膺造印紙及所貼印紙不足稅額者告發之人審實以罰金之半賞之人又不肯惜微費以取重罰其便八常稅及釐金皆在未賣貨之先而此稅則在買賣既成之後民尤樂從其便九外國人與華商交易者華商亦貼印紙謂之自完國稅是外國人亦必暗納此稅其便十以上十便皆各國通行之成效今中國仿而行之縱初行之始風氣未開微有窒礙但使持以大信久之必可相安以視抽釐之弊不可同日而語矣
