臣闻三代之时无轻重之赋贫富之人此何故也天下之田皆归天子上之所授有常而下之所输有定也阡陌开田不授于县官皆民赀市而力得者纵横分裂惟意所欲县官特总其赋之大凡尔广踰千万而儋石不供步仅丈寻而倍蓰不啻此天下所以苦不平也语井田于后世腐儒矣然而强陵弱众暴寡知倾愚不为整齐剂量听其自生自治递为君臣则岂父母所忍哉葢今天下田地不均官民异则狡狯之胥豪悍之族倍力为巧诈飞走千形机诡万状派于见在谓之活洒藏于逃絶谓之死寄分于子戸谓之带管留于卖主谓之包纳有推无收有总无攃倐忽变幻鬼不可得而原也至于富人惮于征徭割数亩之产加数倍之赋无直以兑贫民贫民逼于穷蹙持难售之田苟速售之利减赋以邀富室广狭轻重杂乱混淆富者田广而赋反轻贫者田狭而赋反重富者有公侯之资贫者为狗彘之食此所以流徙徧于山林而盗贼难禁也苏轼号称豪杰而患按地更赋之不易行昔者洪水沸出葢漫于天地矣大禹洒而澹之东归于海若沟渎然也天下岂有难为事哉且夫土地之数载之以籍不若稽之以图也周礼大司徒以天下土地之图周知九州岛之地域我朝黄册里一图焉亦图其戸耳葢人绣错而居图于东而移于西田地则星分棊置千古不易故人不可以图拘而田则可以图得也惟以田而系人不以人而系田是以增损出入莫可踪迹臣愚谓宜尽天下田地弓之不以官民起科惟以肥瘠为则因地定赋裒多益寡如额而止某处田若干某田税若干鱼鳞图之占田者书于其下里有几乡乡为几图里长掌之图与黄册相并占田之人十年更书图则如故更造之际里长察之即其税之收除而穷其田之交易或失觉或奸利以致遗粮租税徭役里长代办葢先王之世八家同井宅在田畔人之所耕众共知赋之所入众共供也故弊不作今彼此殊方田宅异所一里之人目不相识一甲之田足不相蹑欺隐之罪里长虽同未尝实以责之是以弊如牛毛难数之矣黄册固尝随里通计封内田地第有数而无图今既图里甲复图田地此里之长居彼里之地不问也此里之田必问此里之长彼里之人占此里之田不问也此里之税必问此里之田虽未履亩披图可见后之君子所以惮井田难复者以为守令数易不如封建世于其土豪发洞析乱无从也田赋伸缩一问里长更者必于故者受其指示即世于其土何异哉葢同比闾孰鬻孰受孰洒孰寄其知必详有代办之虞其防必至不然里之田赋虽如其图未免阴为赢朒国之田赋虽如其数未免私为登降渐积渐差复如前矣或谓里长代办则逋者无忌代者无可奈何掲其田标其税苟明着矣岂槩之乎
均里甲
臣尝读诗至于鸤鸠而知父母之心也父母有三子焉一则食稻衣锦极其燕乐一则糟糠裋褐仅能自完一则操觚且为沟中瘠矣其将任之乎亦将均之乎此天下之至情亦事理之可见也国家之制以里甲任万民十戸为甲甲有首一百一十戸为里里有长十年而一役焉其初亦甚均也及其既久消长不齐重以奸利之徒肆为巧伪或诡寄他籍或假托衰残或诈称畸零或数为分析版册所载遂大径庭一里丁粮多者至千少不满百有司惟以戸役之也况乎轮应之际事有大小日有后先可以推移权归胥吏于是富而狡者常轻贫而愚者常重此诗人所以致咏于北山也故当事者患之而有均平之议计通邑一年应办几何各甲直年丁粮几何丁一率银几何粮一率银几何以丁粮之所率为应办之所费不复轮戸直日丁粮多者所率多丁粮寡者所率寡信均平矣然应办之例虽定于额之中而供具之数恒溢于额之外率银未敷直日如故矧通邑应办岁无损增而各甲丁粮年有多寡明年寡而今年多是今年轻而明年重也故当事者患之而有爬平之议以一邑之丁粮均一邑之里甲计一邑原役里长几何实在丁粮几何爬而分之每一里长当得丁粮几何如数者止加一倍者加充一焉加二倍者加充二焉其上以是为差少十一者加一充焉少十二者加二充焉其下以是为差丁粮应办斩然画一此亦天下之至平也然里长之名即闾胥之任也纲比丝聨法度且整整矣离一而为二三鸠二三而为一得无紊乱非事体乎又况擘割之苦将不胜其烦苛押阖之劳将不免于牵碍诚恐狱讼所由兴也莫若仍旧制而稍更之里长匮者代甲首缺者补裒多益寡移彼足此而戸则如故丁粮之数无大相逺不必拘于一定将一邑丁粮析为三千六百六十分以应十年连闰三千六百六十日之数以分配日一年约三百六十六分如当年丁粮分数不满计至何日即以次年续之有余以续次年若夫追征勾摄必尽一年而止五年差徭亦以其分编之每年粮长亦以其分助之如此虽里甲未尝尽变其籍而贫富固已皆得其平诗曰淑人君子其仪一兮淑人君子胡不万年其仪惟一故愿之也虽然里甲均矣上之人不为爱惜虽均何益有野葛寸焉一人食之则死百人食之则病枵腹食之则死果腹食之则病共茹薄食虽不独杀一人而憔悴者百矣又况枵腹者众乎今里甲溢于常经差徭责乎倍出粮长困于重负是野葛也可以均与之哉
修军政
臣观三代而降兵农异处于是有天下者恒患兵之多而食之寡矣国初之制殆不然哉惟其废而不修故至今日两受其弊而莫振成周以丘甸制兵五百一十二万之夫备万乗七十五万之众则是七夫而赋一兵也虽曰征行不常然亦岂能晏然无事者至于乡遂则家一人而田与追胥竭作矣国初置卫四百九十一所三百一十一以军计之约三百一十万余而是时口之登籍者六千五十四万则是二十人乃一人为兵也况乎守城者三屯田者七二八一九四六中半之法因地异焉不耕者少矣天下屯田八十九万九千余顷官民田八百四十九万余以八十九万九千余田分丽三百一十万余之军人得二十九亩八百四十九万余田六千五十四万人羣聚而耕之比之军之所耕乃其半耳则是军之力尽南亩而民反不逮也三百一十万余之军岁食粮三千七百二十二万余石屯田二十亩除正粮纳余粮六石八十九万九千余顷通得余粮二十七百万石则是军之食军自给之边储之所运军需之所征供于民者无几也军多为农故虽额设数百万而不见其冗食出于军故虽岁费数千万而不见其匮城者较艺于三操田者讲武于隙月内外相维彼此互发兵戎奋仓廪实故虽师兴数十万而不见其难且有待于他之也至于今日军之存者八十四万余四之一尔粮之存者三百七十七万余七之一尔夫兵与食相为赢缩者也兵冗则食匮军既少矣而粮不见其有余食匮则兵冗粮既少矣而军愈见其不足岂非脱籍者众在籍者又坐食乎未垦者众已垦者又糜于坐食乎二者相须缩则俱缩乎置八十余万坐食之人以蠧三百余万仅存之粟故今日之食诚病其寡兵虽不逮于昔亦祇见其为多也且以七一之粮而食四一之军必不能给是以漕粟盐引悉取诸民一旦有急坐食之人圜视而不能战复驱民兵当之无事既浚膏血以奉军之生有事又涂肝脑以代军之死此灋之所以益弊而民之所以重困也臣愚谓宜修国家之制复兵食之旧有田则不患无兵有兵则不患无食有兵食则不患无用而何待其它葢人四方无择而田万古不移或侵于蒿莱或夺于豪右可以徃牒求也今诚未得军以耕之明疆畔给器具授之贫民而责之六石之入而无月粮之费此与军之所耕何损合二人之入以募一兵百万之师可指顾得也屯田宪臣但督子粒不履田亩所谓舍其根而求其苗者矣至于清军丁尽戸絶者固当结罢易名变籍者则当究原在伍行核补伍俟报虽万里之遥亦一二年可返也奈何独付之文墨间哉况乎官以清军为名何所不问隐占纵放之弊老弱顾倩之奸侵削逃亡之罪实在空缺之数行部所至可不稽乎胡专彼而遗此也军伍既充然后守城者城屯田者屯岂患乎食之不给乃若有司抑配必遣壮丁既犯明刑不宜肆赦豪富之家宁没其产以广屯树教练之法必如会典骑射弓弩鎗刀之试各有式程官不操练具闻如律庶乎环列卫所皆投石超距之士一旦遇敌勇气自倍亦何待驱不教之民以蹈必死之地哉虽然今之所以重发官军者畏擅调而恐折伤也夫卫与守御云者岂婴城自保之谓哉从便乗机剿捕会捕律则已许之矣若夫两斗势不俱完彼此相当已足原宥坐视退缩乃宜罪之苟不寛假人皆顾忌而以养军之民战彼已养军矣
制驿传
臣闻圣人之治天下因人情而为之制是故予之则以为恩禁之则不敢犯立法而不本乎人情则将有所不行何者人情之终不能抑也不能抑而抑之彼必出于吾法之外公然犯禁而恩不在于上今之驿传是也说者谓春秋之时列国迭兴争为会盟诸侯之使日交于道其所以授馆具徒致粲献饩者纎悉备至少失尺寸朝辞国门十万之师已夕至于境内矣葢兢兢如此后世天下一家奉符乗轺皆朝廷臣子势自不能以如春秋是不然周官之制遗人掌郊里委积以待宾客列国之所以待诸侯即成周之所以待臣子也奉符乗轺至于郡县郡县给之后世之所以待臣子即列国之所以待诸侯也但其限之太严是以犯法者众葢今天下置驿建所内非公差特旨外非奏事行部不许驰传马驴舟车之异廪粮夫力之殊具在职掌违者有罪亦已严矣尚书韩文以买驴全身尚寳崔璇以驰驿被谪虽逆瑾之擅权张焰亦吾法之有可指也今日士夫孰能逃此者乎仕宦稍通薫炙稍盛将出京矣即与之勘合将入京矣即与之勘合随其所之而与之勘合假以官舍之名饰以公务之目千里遨游道路如织陆行雕舆水行楼船金鼔殷天精凿委地驿犹不足县以继之夫马聨翩多者踰百此民之所以愁苦无聊力尽而骨立也夫法之所许止于十一而人之所犯过于百千亦安在其严哉臣闻圣人之治将有以禁之必有以予之然则其所以能禁以其能予而已今之禁而不能予之者狭也葢人出身而仕固将以求一时之乐而人之仕者亦莫不爱其同类等夷之人故情有所难抑是以职掌文武官员到任一千五百里之外皆许应付人情之至矣而亦国之大体况天下岁费数十万以给过客孰非朝廷之财而不自以为恩有司实窃朝廷之财而乃自以为惠尊卑大小伥伥焉又且日入于冒岂所谓法哉臣愚谓宜缘职掌之意取周官之法勅兵部会议内外官员自几品以上以礼徃来者皆得驰驿应付有罪者否因其品级为之限制一豪不得踰越违者罪之岁计州县于驿传外所以应付过客夫马下程筵席费者几何悉征于驿不必别求而用自足葢今虽不许之驰驿而州县所费已倍蓰之明为之法则天下之恩悉归朝廷公平正大而无诈冒之态人亦有所易守规格截然不得踰越骨立之民庶几得以小苏州县无应答之烦可以尽心民事尊官不至横求卑者亦无道途匮乏之虑夫法有不劳而可行者殆谓此矣
去盗贼
