随着社会主义市场经济的不断发展与完善，城市基础设施建设多元投资体制开始形成与运行，城市基础设施建设项目管理的模式也发生了相应的变化，即逐步改变了过去政府包打天下，建设实施甲乙丙丁各方混淆不清的局面，以项目法人责任制为代表的符合市场经济要求和国际惯例的现代经营生产管理模式越来越引起各有关方面的重视。
（第一节） 国内外城市基础设施项目管理的经验与模式
一、项目法人、项目法人制概念
在工程项目管理的体系中，项目法人和项目法人制是两个非常重要的概念，对这两个概念的辨析，有助于下面进一步对城市基础设施项目管理项目问题的探讨。
１.项目法人
所谓项目法人，是指按《公司法》的规定，根据项目发起方之间的合资协议或股东协议由项目投资者共同投资组建的项目公司。
项目公司是独立的法律实体，是与公司股东完全分离的独立的公司法人。因此，项目法人拥有一切公司资产和处置资产的权利，并且承担一切有关债权债务。
项目法人是项目融资主体，融资资金来源于资本金和债务资金。资本金是由项目投资者认缴的出资额，是项目法人在工商行政管理部门登记的注册资金，对项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的还本付息责任。另外，通过吸收直接投资，发行股票等方式筹集的资本金属于项目法人的所有者权益。这部分资金不用还本，因而也作为自有资金。债务资金是项目法人从银行或资本市场筹措的资金，是项目法人所承担的能以货币计量，需以资产和劳务偿付的责任和义务。
项目法人是独立核算的会计主体，即融资结果体现为项目法人资产负债表上各种债务资金和股本金的金额、期限、成本及比例结构，有时还需加上未作评估的特定项目各种无形资产价值。
２.项目法人制
项目法人制是现代投资项目管理制度中最基本和最核心的内容。它是在项目决策前由投资者依照相关法规明确投资责任主体，设立项目法人后启动项目建设，由项目法人对建设项目进行策划、融资、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值与增值，并实行全过程负责的制度。项目法人可以按《公司法》组建成有限责任公司或股份有限公司形式。项目建议书批准后，投资者即应派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目的筹建工作。在审批项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人的组建方案，作为审批可行性研究报告的条件之一。在项目可行性报告批准后，正式成立项目法人，资本金到位，办理公司的工商登记。嗣后，项目法人可参照法人治理结构，设立决策、执行和监督机构。
项目法人制是一种利益与风险、权利与责任义务捆绑在一起的制度。在这种制度下，项目法人享有投资决策、融资、经营等权利，但必须承担相应的风险和责任。建设项目所需的外部条件，由项目法人与有关当事人签订合同。因决策失误或管理不善造成法人无法清偿债务，债权人有权依法索债，直至依法对项目法人实行破产清理。
二、国外模式
项目管理作为适应市场竞争的产物，在２０世纪初，以英国和美国相继成立咨询工程师协会为标志，项目管理开始注重信息管理和及时决策。随后项目管理大量吸纳了系统论、控制论、信息论、协同论、行为科学、管理学和决策技术等相关领域的最新成果，取得实践成功和巨大效益。
美国２０世纪７０年代提出的ＣＡ理念（ＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）在国际上得到广泛的认同，其主要内容是业主委派和授权经验丰富的项目经理实施项目管理，承包商提早介入项目设计阶段的准备工作，业主、设计单位和承包商共同优化设计和施工，并尽可能快速施工，以降低成本。
投资体制的变化也带来项目管理模式的发展，如８０年代兴起的ＢＯＴ方式，着名的大型市政基础设施项目——英吉利海峡隧道，就是其中的一个典型事例。这条隧道１９８５年开始招标，１９９２年３月竣工，总投资１５０亿美元。欧隧公司（ＥＴ）作为项目公司，负责向股民和银行筹集资金，并同时负责隧道运营，期限为５５年。
承包商为ＴＭＬ，负责项目设计施工试运行和移交。英法两国共同成立的双边政府委员会（ＩＧＣ），作为行政机构，负责项目建设管理的相关事宜。英国的隧道法和法国的ＤＵＰ则共同规定了项目建设管理的政治框架（即英法两国有关解决两国间法律和边界等方面问题所签订的协议）。
其实，国外的基础设施建设项目管理，并没有统一固定的模式，但一般都突出以下几个特点：参与项目管理主体的权力、责任保持一致；注重项目评估决策和设计、投资效益和科学程序，政府不直接参与项目管理而是交由项目管理公司实施；强调社会化专业分工与合作；严格遵照法律法规和经济合同。
从有关国际大城市基础设施管理的个案分析中，我们可以探索到国际上先进的城市基础设施管理的运作机制和方式方法。
１.巴黎城市快速交通布局
巴黎在制定了区域规划以后的十年内，兴建了４０公里的快速干道、５０公里的地面铁路、７０公里的地下铁道，效果显着。到２０世纪９０年代巴黎进一步完善了它的交通网络。（Ａ）一环高速公路位于市界边缘，二环路通过近郊各省，连接９个副中心，正在建设中的三环路主要穿越远郊几省。（Ｂ）公路和国道以环城道为起始点向外辐射，主干高速公路分别通向各个大城市，它们不但与环状路相连，而且穿越郊区；国道则有２０多条与省道连通，并可经省道通向市镇或乡村道路，不同等级的公路在网络中发挥各自的作用。（Ｃ）区域快速铁路有４条，主要在市区运行，两端则伸向郊区，有的有支线深入通达大部分新城。区域快速铁路在市区与地下通行，与市区地铁相连，出市区后成为地面铁路，并与郊区铁路相联结，郊区铁路最大服务半径可至市外５０公里，共有２８条铁路，总长１０００公里，联系面相当广。
因此，郊区（包括近郊和远郊）和巴黎的联系同时依靠公路和铁路两大系统。以巴黎为中心，呈环状和放射状交叉分布，由环路、公路，国道、省道和区域快速铁路，市内地铁共同组成的快速干道交通网络，使郊区的任何小城镇都能与市区快速沟通。
２.伦敦泰晤士的水务管理
泰晤士水务公司负责经营管理着泰晤士区域全部污水处理厂和大部分供水工作，是世界上第三大私人水务公司，拥有１２５００名雇员，在英国和世界各地工作。该公司共拥有９８个水厂，为２００万人供水，总日供水能力为２４１.１万立方米。拥有供水管线３１１９０公里。在瓦尔顿（Ｗａｌｔｏｎ）和埃士佛德（Ａｓｈｆｏｒｄ）的两座技术设备先进的水厂，其日处理规模分别为９．７６万立方米和１５.２万立方米。
泰晤士水务公司还负责经营和管理着３６１个污水处理厂，为１２００万人服务。每日处理约４６０.２万立方米污水。排水管线长８１０００公里。伦敦市的污水主要由设在贝克顿（Ｂａｃｋｔｏｎ）和克罗斯尼斯（Ｃｒｏｓｓｎｅｓｓ）两个污水处理厂来处理，该两个污水处理厂的服务人口是４００万人。
泰晤士水务公司设有一个“客户服务中心（ＣｕｓｔｏｍｅｒＣｅｎｔｅｒ）”，平均每日收到客户电话９０００个，信函２０００封。众多员工为客户服务，使客户提出的诸多问题能得以及时处理。他们为客户服务的口号是“到我为止”（ＯｎｅＳｔｏｐＳｈｏｐ），即不把客户推到第二个部门去求助。该服务中心高效、快速的服务，受到了客户的肯定，泰晤士水务公司还设有现代化的中心实验室，负责对公司供排水的水质和服务质量进行监督，平均每年要对２００万个水样进行分析检测。
泰晤士水务公司自１９８９年成立水务工业私有化以后，服务质量、工作效率和经济效益不断提高。在私有化初期曾预计开始的前５年，由于需适应欧盟供水水质标准的提高，需要对水厂和供水管网进行相应的更新改造，水价将提高５％，第二个五年水价需提高４％。然而，实际水价上升的幅度远低于计划值，第二个五年仅上升了１.４％。而１０年后，泰晤士水务公司办公室（Ｏｆｗａｔ）于１９９９年１１月２５日决定，２０００年的水费（供水和排水费）将降低１２％。每年每户水费平均由２４８英镑降至２１８英镑。与此同时，增加了１５０亿英镑的投资用于提高供水水质、保护水环境、及时维修供水设施和管网等，保证向客户安全供水。曾先后更新了２０００公里供水管线，进一步降低了供水的漏损率，解决了供水色度偏高的问题等。１９９０年与１９９９年相比，供水低压户由４１.９万户（占１.８５％）减少到３.８５万户（占０.１７％）；因事故造成１２小时以上断水客户数由０.４２％降到０.０５％；因排水管道堵塞造成污水溢流危害的客户由０.１３％下降到０.０２％。为提高污水处理后的水质，公司先后投资了１６亿美元用于改进污水处理厂的设施。经处理后排放到水体的污水水质明显提高，泰晤士河水水质也有了显着改善，它已成了１１５种鱼类繁衍的栖息地。
泰晤士水务公司在保证国内水务经营管理的同时，还积极开拓海外市场。目前该公司已在海外运作了５４个有关水处理厂的项目，其中包括中国上海的“大场水厂”，日处理能力为５２万立方米；还有世界上最大的私人融资供水项目，土耳其的伊米特（Ｉｚｍｉｔ）供水工程和世界上最大的开罗（Ｃａｉｒｏ）污水处理厂。另外，还在海外开发了２３个排水工程项目。
３.莫斯科城市的现代化环保手段
莫斯科的环境质量在世界各国首都中算是比较优秀的。他们除由各种环保机构负责检测水、空气、土壤等方面质量，向居民通报有关指标外，还由莫斯科应用地球物理学研究所设立的“宇宙天气”预报站每日向居民通报太阳表面的活动情况及可能对地面通信和人体健康产生的影响。
１９９７年，莫斯科市政府颁发在城区加强环保安全地带的决定。为落实这一决定，于同年组建了环保警察局。当市内一旦出现破坏环保事态，“绿色警察”马上驱车前往，拒捕肇事者，立案审查，并对逃逸者，即刻就地取证，开展侦察。旋风式的快速反应，受到市民的称赞。
莫斯科每年要处理近２００万吨工业垃圾和生活垃圾，城市郊区建有年处理能力达５０余万吨的现代化垃圾处理站。从四面八方运来的垃圾通过传输带，一一予以筛选，将可以再加工的废弃物即时转化为可利用的再生原料，其他垃圾则作深埋处理。深埋坑内涂有宇航用防泄漏塑料与外界隔绝，以防有毒物质向地表扩散，造成二度污染；坑上种有树木，并以此为基地，开发垃圾电能。目前，莫斯科已具备年生产５００万立方米生物电的能力。
４.新加坡闹市区的道路通行时间收费系统
道路电子收费系统（ＥｌｅｃｔｒｏｎｉｃＲｏａｄＰｒｉｃｉｎｇ／ＥＲＰ）是一种简单快捷的车辆使用城区道路收费的电子系统，它被设计成为自动的城区道路收费系统，不需要派遣执法人员在城区道路收费站门口执勤。道路电子收费系统最好的体现了“谁用道路谁付钱”这种在市场经济下最公平、最公正的原则。随着城区道路电子收费系统的实施，机动车驾驶者将会更加明白驾车驶过城区道路的花费。
道路电子收费系统对不同的机动车辆有不同的收费标准，而且对不同的时段及道路拥挤状态随时调整。这种变化的电子收费系统，将鼓励机动车驾驶员选择是否驾驶车辆、什么时候驾驶和在什么地方驾驶。他可能选择不同的路线、目的地、行车时间，或者就干脆选择不开自己的车辆而使用公共交通工具的决定。这样就能使闹市区的车辆交通畅通不堵，有节奏、有秩序地充分利用城区道路。
新加坡城区道路电子收费系统有许多的优点，其中最主要的体现在如下三个方面：（１）公平性，城区道路电子收费将依据车辆使用的情况而定，如果在交通拥挤时段使用车辆，你将会支付更多的费用；那些较少开车或在非城区道路电子收费系统时段驾驶车辆者将会得到更多的金钱节省回报。（２）方便性，随城区道路电子收费系统的开始实施，机动车驾驶者将不再需要每天购买车辆进出中央金融商业区纸张式的通行证。（３）可靠性，城区道路电子收费系统不再需要执法人员面对面的执法，因此可以大大减少潜在的人为错误。
三、国内经验
随着国家计委１９９６年《关于实行项目法人责任制的暂行规定》等法规的出台，以及社会主义市场经济的不断发展，国内市政基础设施建设的项目管理模式开始出现变革。部分城市开始尝试带有市场经济特色的项目法人责任制，如重庆市吸取了綦江虹桥垮塌的教训，明确提出“撤销全市大大小小的工程建设指挥部，除军事工程等特殊情况，所有工程必须设立政企分开的项目法人，如发生工程质量重大事故，坚决追究项目法人的责任，不准以指挥部名义代替项目法人”。
目前，全国大多数市政基础设施建设，根据市场的发育程度和项目的不同特点，项目管理呈现出传统的指挥部形式、主管局（建设处）代甲方、建设管理公司与项目法人责任制并存的格局，但从总体上讲，项目法人责任制仍处于起步阶段，且大多用于投资规模小、影响范围小、工程简单的项目。鉴于目前配套条件、运作环境和主体能力等实际情况，要求项目法人对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产的保值增值的全过程负责，并承担投资风险，但很难完全实现。因此，国内真正完全意义上的市政基础设施建设的项目法人责任制并不多见。
（第二节） 项目区分理论
在对企业所有制结构进行调整和改革过程中，国有企业如何“进”与“退”，是一个突出问题。国有企业“进”、“退”调整的前提，是对“进”、“退”的行业和领域进行界定。党的十五大报告提出的调整国有经济布局的一个重要原则是，“对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位”。党的十五届四中全会的《决定》进一步指出，“国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。
其他行业和领域，可以通过资产重组和结构调整，集中力量，加强重点，提高国有经济的整体素质。”
有关部门曾对我国１６９个行业进行分类，把国有企业“进”、“退”的行业具体划分为三种类型。第一类是必须由国有工业垄断或以垄断为主的１５个行业，包括：关系国家安全的行业，如军工、造币、航天等；重要资源采掘业，如石油、天然气开采业、森林采伐等；具有自然垄断性或公益性的公用事业，如自来水、煤气、电力等。第二类是国有工业无需垄断经营，但应保持一定控制力的３５个行业，包括：比较重要的自然资源，如煤炭、铁矿等矿产资源的开采，其中大型的由国有企业控制经营，中小型的可由非国有企业经营；关系国家综合实力和国际竞争力的高新技术产业，如新兴材料、计算机技术、生物医药等；正在成长为新的增长点的支柱产业，如电子、石油化工、汽车等。第三类是一般竞争性的、国有工业应逐步撤离的１４６个行业，包括：目前生产能力已经严重过剩的服装、纺织行业；主要满足一般消费需要的食品、饮料业、日用品行业；可以通过市场机制的作用自行完成集中化和提高竞争力的产业，如部分家电制造业以及对资金和技术要求不高的其他制造业①。
