———以酒泉市为例
酒泉市委党校侯彪安娅梅
坚持以科学发展观为指导，贯彻落实中央统筹城乡发展的方略，酒泉市在新农村建设中注重解决发展现代农业、加强农村民生建设、增加农民收入等现实问题，使农业基础地位得到加强，农业产业化进程明显加快，农民增收渠道不断拓宽，有力地推动了新农村建设。
一、酒泉市新农村建设取得的主要成效
（一）推动产业结构优化。坚持“围绕区域布局调强竞争力、围绕产业结构调高效益、围绕品种结构调优质量”的原则，初步形成了“一村一品”、“一乡一业”的区域化、专业化生产格局，建成了粮油、棉花、制种、瓜菜、牧草、啤酒原料、肉牛肉羊和乳品生产8大生产基地。全市70%的农民人均纯收入来自棉花、制种、肉羊和奶牛等重点优势产业，从事棉花、制种、肉羊和奶牛等特色产品专业化生产的专业村已达到321个，占全市行政村总数的70%。
（二）加快产业化经营进程。现在酒泉市各类农产品加工流通企业发展到了459家，培育建成国家级龙头企业2家，省级龙头企业13家，市级龙头企业43家；全市农产品加工企业固定资产达到24.8亿元，年实现销售收入22.6亿元，辐射带动农产品生产基地165万亩，占农作物播种面积的80%，带动农户120万户；农产品年加工转化能力达150万吨，农产品加工增值率已达65%。
（三）加大支农惠农投入。按照“多予、少取、放活”的思路，2007年各级财政用于支持“三农”的资金达5.49亿元，年均增长10%。其中，安排农业产业化等资金3.55亿元，重点用于支柱产业、重点龙头企业、农业科技推广、农田水利建设、农业节水、防风治沙等，以产业带动促进农村经济发展和农民增收；完成农业综合开发投资9243万元；实施“以资代金”项目，发放水泥1.58万吨，全面促进了农村村容村貌和农民生活条件的改善。
（四）实施“科教兴农”战略。以机制和技术创新为动力，以提高农民素质、推广先进实用技术和引进开发农业新品种新技术为重点，按照“技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人”的思路，着力营造和培植农业增效、农民增收和农产品市场竞争力增强的发展能力；近年重点示范推广了以地膜覆盖、日光温室有机生态无土栽培、棉花超高产栽培、棉花膜下滴灌、测土配方施肥、洋葱育苗覆膜移栽、奶牛高产养殖、畜禽“五良”配套、胚胎移植、青贮氨化等为主要内容的农业实用技术，新品种、新技术的推广普及率均达到了95%以上，科技对农业增长的贡献率达到了65%以上。
（五）改善农村环境面貌。加大市县两级财政投入，支持集镇和村组硬化道路，形成了集镇聚集、旧村改造提升、中心村建设等模式；通过实施“三改一整”（改厨、改厕、改圈、整治硬化街道）标准，使农村环境与面貌发生了明显变化.采取政策扶持和行政推动的办法，财政每年投入5000多万元，引导农户投资近10亿元，进行住房改造、道路硬化、村庄绿化美化，加快了人居环境的改善；对农村居民点进行了整体改造提升，全市改造提升的自然村已达416个，涉及农户2.2万户，架设路灯1431盏，安装太阳能热水器2607台；农村各项社会事业快速发展，11.18万名中小学生和1.35万名寄宿生享受“两免一补”政策，资助面达100%；新建农村公路1242公里，为5.6万农村人口解决了饮水安全问题，农村安全饮水覆盖率提高到了47.8%；农村广播电视覆盖率达到了95%，电话入户率达到92.8%；农业组织化水平不断提高，农民专业合作组织发展到234个，辐射带动农户5.8万户。
（六）健全民主管理机制。坚持把农村基层组织建设作为新农村建设的重要保障，不断充实和加强基层组织力量，广泛开展农村党员“双培双带”和“三级联创”活动，使基层组织成为组织协调、管理服务和帮助农民群众致富的领导核心。同时，广泛组织开展卫生评比、星级文明户评选等多种形式的精神文明创建活动，引导广大农民群众遵纪守法、移风易俗、破除陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，提高了农村的民主和文明程度。
二、酒泉市新农村建设存在问题与路径选择
（一）存在问题
从政府主导型新农村建设方面分析，目前，酒泉市新农村建设存在的主要问题：一是农业基础设施仍然比较薄弱，投入不足，欠帐较多，农村道路改造线长面广，特别是农田水利基础设施及配套的功能陈旧、老化、水平较低，抗御大灾大害的能力和对经济发展的承载力较弱。二是农民实际收入水平仍然比较低。尽管酒泉市农民收入在甘肃省相对较高，但与城市居民收入的快速增长相比，差距依然在拉大，2008年酒泉市城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入比为2.2∶1，而农民持续增收的长效机制还没有真正建立起来。三是农业产业化整体水平不高，农业种植品种多、杂、散，低效益、低水平的种植面积较大；龙头企业科技含量低，精深加工不足，产品包装无特色，市场占有份额少，已成为严重制约农业发展的瓶颈。四是农村劳动力整体素质不高，有相当多的农民缺乏专业技能，制约着农村劳动力向非农产业和城镇转移。五是移民脱贫致富的任务十分艰巨，已成为推进新农村建设的主要制约因素；酒泉市现有移民15.87万人，占全市农民总数的26%，人均收入仅千元左右，如果将这些移民纳入到考核体系中，全市农民人均纯收入将大幅下滑，给新农村建设造成较大影响。
（二）路径选择
1、加大资金支持。新农村建设需要政府投资作为保障，无论是促进农村经济发展和改善农民生活的基础设施建设，还是农村精神文明、文化建设都需要投资作为保障。虽然近年农民收入有大幅度提高，但农民整体的收入水平比较低，农民尚不具备完全的投资能力。因此，地方政府要切实将财政分配、资源配置由对城市倾斜向支持农业、农村、农民受益转变；要加大对大型水利、交通、电力和能源等农业生产急需的公用设施方面投资；要对农民生活条件改善的基础设施，以村为单元进行投资改造；要在农村义务教育经费保障、新型农村合作医疗制度、最低生活保障和贫困救助制度等方面拿出一定比例的资金，给予农民支持，创造“学有所上、病有所医、贫有所济”的条件。
2、深化基层政府改革。基层政府改革是现阶段农村综合改革中的重要问题。当前，基层政府要重点强化三个方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系；二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展；三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，化解矛盾，开展农村扶贫和社会救助，保持农村稳定；在加强基层政权建设的基础上，不断提高和完善村民自治制度，推动基层民主政治建设的健康发展。
3、发展农村合作经济组织。新农村建设需要政府起到先导、主导作用，但并非要政府大包大揽，最终还是要靠农民自己来建设。因此，要形成一个发挥农民主体地位的机制，就是通过发展农村合作经济组织，提高农民的组织化程度；只有不断提高农民的组织化程度，不断加强农民的合作能力，农村有了合作组织载体，才能对接上中央和省市的政策投入，对接上中央和省市的资金投入，发挥农民在新农村建设中的主体作用；合作经济组织的发展与政府的培育有密切的关系，必须强化政府的引导、调控及推动职能，积极稳妥地推动农村合作经济组织的发展。
4、构建长效机制。政府主导型模式必须坚持用制度保障新农村建设，必须构建长效机制。一是着力构建以工促农、以城带乡的的带动机制。通过改造提升传统产业，着力培育壮大新兴特色优势产业，不断增强工业和城市对农村的辐射带动能力，让更多的农民进入二三产业，把做大做强特色农产品加工业同发展区域经济、加快城镇化进程有机结合起来，不断密切工农、城乡发展的内在联系，引导龙头企业、乡镇企业向小城镇集中，促进城乡经济的良性互动。二是着力构建改变城乡二元结构的发展机制。逐步建立城乡一体的管理体制和管理机制，尤其要改革劳动和就业管理体制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度；创造条件改革城乡户籍管理制度，放宽农民进城就业和定居的条件；加快建立城乡共同发展的机制，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会事业向农村覆盖。三是着力构建促进城乡协调发展的工作机制。注重运用市场和政府两方面的力量，通过引导土地、资本、劳动力、技术和人才等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，在政策制定、财力投放等方面做出统筹安排，加快建立符合科学发展的工作评价体系和激励机制。
