强调评估是对大学自治的必要补充。在改革方案设计的高等教育模式中,每个大学都要定期接受评估。评估工作由直属于教育部的高等评估院(ASE)和国家工程师职称委员会共同承担。评估报告在因特网上向社会公布,供公众和学生查阅。评估结果将直接影响国家对学校的投资和社会对学校的支持。
三、推进科研机构与大学密切结合
法国的研究机构主要依靠两种组织形式:第一种是公立公益机构,其中包括高等教育机构和其他一些专门的研究机构;第二种是企业。第一类机构进行基础研究的分量更重一些,而第二类机构主要致力于进行应用研究。在第一类机构的9.4名研究员中,超过6万名是教师研究员,因此大学在获取新知识与技术进步方面起到了重要作用。另外,研究经费通常在大学的全部预算中所占比例最大。这些都是大学教育质量的保证,研究工作保证了学生可以在大学学到前沿性、创新性的知识。法国的国有实验室绝大部分设在大学里,一些公私合营的实验室也设在大学。从历史上讲,法国大学和研究机构并不和谐。法国国家研究中心是在20世纪40年代成立的。第二次世界大战期间,法国被德军占领。在20世纪50年代,法国面临的首要任务是要重新站立起来,这就需要法国集中国家的力量进行研究。后来,法国研究机构和大学的关系越来越密切。现在,一些区域性的科研项目显得越来越重要,国家级的项目逐步让位于区域性的项目。从操作层面上讲,大学更知道当地需要什么,清楚自己有没有能力去进行研究。现在国家研究中心继续进行研究,其中有一些项目将转移到大学里。法国国家研究院院长公开说,国家研究院在法国没有原来那么重要了,很多任务可以由大学承担。在现代国家,教学和科研必须结合起来,这样才可以增强竞争力。在法国,所有的大学都可授予博士、硕士学位,但“大学校”中只有少数可以授予学位,而研究所是不能授予学位的。
四、国家和地方共建新型大学
法国在称之为“2000年大学”的“高等教育机构的调整与发展规划”中提出设立新型大学的构想。这些大学是在法国高等教育面向21世纪的改革时期,通过制定特别的法规建立的,其基本特点如下。
新型大学的基本建设由国家和地方政府共同负担。基建费总额47亿法郎,地方政府投资55%,国家投资45%。教学设备主要仍由国家提供,但地方政府也对大学的教学设备给予相当大的支持,如向欧洲联盟申请资助。大学日常经费的60%左右来源于国家拨款,其余由地方政府提供和学校自筹。学校的自筹经费主要来源于学费、科研合同和学习税。
管理体制比较灵活。法国现行法律规定,大学应设行政委员会、学术委员会和教学与大学生生活委员会三个管理机构,“大学的管理,通过校长的决定、行政委员会的决议、学术委员会和大学生生活委员会的建议和意见加以实现”,而新大学的管理机构通常由指导委员会和大学委员会构成。指导委员会的核心成员由教育部长任命,并吸收地方政府代表、经济界人士、教师和行政人员,负责制定学校教学与科研的基本方针。由于该委员会组成人员广泛,比例无严格限定,因此能够较好反映各方面利益,同时也允许地方行政机构和经济界更多地参与学校管理。大学委员会由地方政府代表、经济界人士、教师和科研人员与行政人员共同组成,执行行政委员会的职能,负责大学重大事务的管理。
在校内机构设置上,新大学可以根据自身需要组建不同类型和规模的教学和科研部门。对于教学内容的安排,学校也可以自行决定。有的大学还将普遍实行的三学期制改为两学期制。
注重职业培训。法国普通大学中的理科院系,偏重科学教育,而对技术和职业技能的培训重视不够,新大学与普通大学的重要区别就在于培养目标和教育内容上更加注重职业性。在高等教育第一阶段,普通大学设“大学基础学习文凭”,而在新大学把这一文凭命名为“工业技术基础学习文凭”,突出了技术特点,强调了与工业企业的联系。新大学的显著特点是普遍建立“大学职业化学院”,通过4年的职业技术培训,造就企业所需要的新型高级技术人员,其职业能力与欧洲规范的“生产工程师”相吻合。
由于历史原因,法国大学相对集中于几个大城市,特别是巴黎地区尤为明显,巴黎周围地区的青年纷纷涌入巴黎大学,造就学校规模过大和接受能力不足。而新大学的建立,为当地青年进入大学提供了方便条件,在很大程度上缓解了大学分布不均的矛盾。
近年来,新大学在发展过程中,无论是在内部管理上,还是在参与地方发展上,都充分显示了活力。但是,由于新大学的法律、法规尚不完备,许多工作必须参照原有的高等教育法律、法规,因而在很大程度上限制了新大学的创新,特别是在财务制度、文凭颁发、教师聘用等方面,法律对新大学的要求与一般大学同样严格。一些新大学要求突破现行规定,比如允许提高大学生的注册费,同时增加奖学金的额度,与每个大学生签约,可以在以后考试合格或无就业情况下退还注册费等。但是,这些要求目前尚未获得法律准许。另外,新大学初建时,尽管是由地方和国家共同投资,但资金仍普遍紧张,一些必要的图书资料和体育活动设施明显不足。这些大学都期待着国家给予其更多的自主权,以求更大的发展。
五、高等教育日益走向国际化
目前,波罗尼亚进程已经超出了欧盟25个国家的范围,扩展到了欧洲之外的国家,比如中东。巴黎第十一大学校长夏皮萨教授2004年8月在我国教育部举办的第二届中外大学校长论坛会上说:“面对全球化进程,我们必须做出相应的回答。将来有一天我们能够做到在一个国家开始学业,而在另一个国家结束学业。”
在教育的国际化过程中,法国特别重视大学的文化使命。越是全球化,越是需要多元的文化,否则大学就变成一种机器了。如果要让社会进步,让个性解放,就需要保持开放的意识。在现代大学里,科技与文化应该同时进步,否则就是灾难。
目前法国规定,法国大学的正校长必须是教授,必须是法国人,而副校长可以是外国人。法国大学约有15%的外籍教师,外籍教师授课必须用法文,而一些研究机构中的研究人员可以使用其他语言。
加拿大高等教育的策略
加拿大为了更有效地发挥科学技术的作用,在激烈的国际竞争中处于领先地位优势,政府用了近两年的时间做了大量的调查与咨询工作,制定了21世纪高等教育发展战略。
一、实行院系调整,合并相关学科
为最大限度减少其不利影响,加拿大大学先后推出了自己的战略措施。安大略大学实行了较大的院系合并,将17个学院减少了13个。安大略省的温萨大学将31个系减少一半,同时将9个高级院长职务减为4个。该校期望通过让院长和系主任重返课堂这项措施每年节省100万加元的经费。新斯科舍省的布雷顿大学两年前就将其各个学院合并为4个多学科的单位:科学与技术、文学与艺术、商学和社区研究。一方面大大减少了管理层次,另一方面便利了学生跨学科选修课程。
二、大学与社区学院合作,优势互补