1月：
1日，国民政府公布《中华民国宪法》及《宪法实施准备程序》。关于此次中华民国宪法，仍是以美、法宪法为蓝本，而以五权分立，代替三权分立制；取内阁制，不取美国总统制。其他大体与西方相同。但这种民主宪法，只是空头支票，并未实行，由于有战时总统特权之规定，总统形同君主，有独裁之权。中国人民的人权与言论、出版、结社、示威之自由，亦无保证。
3日，华北美军开始撤退。
6日，国民党中常会和国防最高委员会联席会议议决：第四届国民参政会延长至民国三十六年12月24日止。
8日，马歇尔奉召返美，就任美国国务卿。行前发表《对华局势声明》，认为调停失败，国共双方均有责任。其实，其调停失败之关键在于：蒋介石不给中共、民盟14席国民政府委员之数，只允给13席，使中共、民盟不具有否决权；中共、民盟则坚持14席之否决权，以避免国民党一党专政。
16日，司徒雷登向中共发言人王炳南转达国民政府之恢复和谈方案。次日，中共以此为内战烟幕予以拒绝。
20日，国民党中央宣传部发表文章，表示政府恢复和平商谈之愿望。并叙述和谈经过。
24日，中共中央发表声明，拒绝继续进行不解决问题之和谈。
30日，国民政府宣布解散军事三人小组。
2月：
本月初，中共中央军委指示各野战军：陕北、山东诱敌深入；其他各解放区，则进行战略进攻作战。
本月下旬，蒋介石在南京召开军事会议，提出首先消灭山东陈毅部野战军，并作出具体军事部署。随后蒋又偕王叔铭抵西安，召开西安军事会议，部署重点进攻陕北和延安的军事。
10日，金价暴涨，中央银行停止黄金配售。
12日，国民党中常会决议设立经济政策委员会。
16日，国民政府宣布《经济紧急措施方案》，禁止黄金买卖及外币在国内流行。
20日，国防最高委员会议决国民大会组织法，国民大会代表选举、罢免法，总统副总统选举、罢免法，行政院等五院组织法，立法委员、监察委员选举罢免法等草案。
26日，行政院特任罗家伦为首任驻印度全权大使。
28日，国防最高委员会通过民社党、青年党等参加政府人员名单。
台湾发生二二八全台游行示威，与政府对抗事件。此案由陈仪之不体恤民情，严厉镇压所致，结果造成严重伤害台湾人民的大血案。2月27日，行政长官公署专卖局台北分局缉私员傅学通等六人和台北警察大队警官四人，坐吉普车到大街“缉私”。路过一咖啡馆时，发现一个来不及逃走的小贩林江迈老太太，几人便跳下车将摊子打翻，抢走了香烟和钞票，林氏当场叩头不迭，哀求饶恕。这几个“缉私员”不但毫不动心，反而又将老太太猛击数枪托，老太太躺在血泊中。台北民众见状，将吉普车团团围住，斥之为强盗，要其退还香烟钱钞。“缉私员”（其实如同强盗）便四散奔逃，并开枪射击，有陈文溪一人当场被打死。当晚，台北就爆发了民众大骚动，愤怒的台北民众冲击警局，围住报社，要报社刊载血案新闻。但台北行政公署不予理睬。次日（2月28日），台北市民结队游行，游行队伍沿途烧毁警局、派出所，并冲入台北专卖局殴打大陆职员，捣毁设施，要求枪决凶犯，废除专卖局，要局长陈鹤生出来谢罪。陈令军警开枪镇压，民众一拥而上，又闯入总局，放火焚烧，继之向长官公署进发。长官公署门前，形成一片人海，要求陈仪出来，并惩办凶手。陈仪竟下令对广场民众开机关枪射击，当场打死六人，重伤多人。民众见状，仓惶逃避。此为二二八血案。血案发生后，台北民众抬着受伤人进行游行，并号召台北民众行动起来，反对残暴政府，高呼“打死猪仔”，“不让汉人逃走”，“把汉人从台北赶出去”，还一齐高唱复仇军歌。从此开始，全台北民众均卷入愤怒狂潮。看到大陆人便打，而且只要见不会说日语的人就打，机关、商店中的大陆人，也被揪出来痛打，遂形成台湾人对大陆人泄愤的全台浪潮。台北民众还冲入广播电台，对全台广播，谓陈仪治下之台湾，政治黑暗，遍地贪官，官官相护；军警与地方官相勾结大行走私，致台湾米粮外流，本地无米为炊；号召台湾民众与其饿死、不如起来斗争，死中求生。陈仪则宣布戒严令，士兵见行人就开枪，台北青年们，便赤手空拳与士兵搏斗，伤亡者，不知凡几。于是板桥、基隆、台中、台南、彰化、嘉义、屏东、新竹、桃园各城市民众也纷纷行动起来，反对陈仪暴政。3月1日下午，陈仪因台北只有一师兵力，为之胆怯，为等待救兵，便实行缓兵之计，暂时答应解除戒严令；释放被捕市民；禁止军警开枪；并指定政府五人参加官民处理委员会。3月3日，处委会提出七项要求，陈亦答应。3月6日，陈又广播声明，一定答应条件，并进行政治改革。3月8日，蒋所派援军登陆台湾，首先于基隆开枪镇压，3月9日，又于台北开枪镇压，先后造成二大血案。3月13日，蒋介石于南京发表广播讲话，诬称此次事件，系中共党人所煽动而成。3月中旬，蒋又派白崇禧率军登陆台湾，发表“二二八”事件处理原则六项，其中答应先选县、市长，缩小官卖事业，平等对待台湾人，同时依法逮捕“奸匪、暴徒”，并处决“奸匪、暴徒”共三百余名。蒋介石、陈仪对此惨案均有重大罪责，不容推诿。
3月：
1日，国防最高委员会议决：行政院长宋子文辞职照准，蒋介石兼行政院长。
3日，国史馆馆长张继宣誓就职。
6日，黄河花园口堵口工程合龙。黄河又归山东故道。
7日，京、沪、渝所有中共人员全部撤返延安。
11日，中国外交部发表声明：反对在莫斯科举行之四国外长会议讨论中国问题。
15日，中国国民党六届三中全会在南京开幕，至24日闭幕。
16日，美国国务卿马歇尔致函苏联外长莫洛托夫，拒绝莫斯科外长会议讨论中国问题。
21日，本日至5月1日，晋冀鲁豫刘邓大军攻击豫北蒋军，歼灭敌第二快速纵队、暂编第三纵队和原伪军孙殿英部，共四万一千人。解放封丘、延津等九座县城。旋北渡黄河。
6月30日，又自鲁西南渡黄河，开赴大别山区。
23日，中、菲、印、澳等十九个国家在印度新德里举行亚洲会议，至4月2日闭幕。
26日，国民党中常会议决：修改国民政府组织法，增设副主席一人，由中国国民党中央执行委员会选任之。
29日，宪法促进会成立。
31日，国民政府颁布国民大会组织法，及有关行宪法规。
本月上旬，中共中央军委指示华东解放军，以大量歼敌为目的，10个月内争取歼敌四十至五十个旅；对西北解放军亦如是要求。
本月中旬，国民党军胡宗南部两路进攻陕北，于本月19日占领延安，毛泽东等向北方转移。本月下旬，陕北解放军在彭德怀指挥下，进行青化砭之役，歼国民党军三千人。此后彭德怀继续采用磨菇战术与诱歼战术，接连取胜。朱德与刘少奇此时已在华北独立指挥作战。
4月：
1日，军事参议院改组为战略顾问委员会。中葡签订平等新约。
2日，国民党中常会决议：废止党旗、国旗同时悬挂之惯例。
6日，国民党军顾祝同部二十五万人马进攻山东解放军（陈毅部）。陈毅以十五万九千余人进行抵抗，先以一部于正面节节阻击，主力则分向敌两翼反击。本月下旬，解放军一举攻克泰安城，歼灭国民党整编七十二师共二万四千余人。
7日，国防最高委员会决议：增加国民政府委员名额。
8日，驻北平美军总部宣告结束。
9日，韩国总统李承晚抵上海。
13日，蒋介石接见李承晚。
14日，在陕北战场，解放军在羊马河，歼灭国民党军四千七百余人，但在随后的牡丹川战役中，国民党军获胜。
16日，国民党中常会通过行宪开始后之施政方针；中国国民党、中国青年党、民主社会党及社会人士签订共同施政纲领。
17日，国民党中常会议决：选任孙科、居正、于右任、张群、戴传贤、张继等十七人为国民政府委员，孙科为国民政府副主席，张群、孙科、居正、戴传贤、于右任为行政、立法、司法、考试、监察各院院长；选派张人杰、李煜瀛、阎锡山为中央政治委员会委员，以陈立夫为该会秘书长；国民政府委员会为国务最高机关。
18日，国民政府正式公布修正国民政府组织法和国民政府委员二十八人名单、五院院长人选。二十八名国府委员中，有十一名为青年党、民社党和社会人士。
中菲友好条约签订。
19日，国民政府特派商震为驻日代表团团长。
22日，行政院会议决定撤销台湾省行政长官公署，组织省政府，以魏道明为省政府主席，各厅增设副厅长。
23日，国民政府委员会正式成立，并举行首次国务会议。
24日，国民政府明令发表行政院政务委员及各部会首长名单。行政院副院长为王云五，内政张厉生、外交王世杰、国防白崇禧、财政俞鸿钧、经济李璜、教育朱家骅、交通俞大维、农林左舜生、社会谷正纲、地政李敬斋、卫生周诒春，资源委员会委员长为翁文灏，蒙藏委员会委员长为许世英，侨务委员会委员长为刘维炽，“多党政府”成立。
同日，国防最高委员会宣布撤销。
26日，南京大屠杀主凶谷寿夫在南京雨花台执行枪决。
同日，国民党中央执行委员会委员柏文蔚在上海病逝，终年七十二岁。
28日，国民党中央政治委员会恢复，举行第一次会议。
本月18日，蒋介石发表改组政府谈话，再次呼吁中共放弃武力夺取政权之行动，参加政府工作。中共鉴于蒋不肯放弃一党专政予以拒绝。
5月：
1日，行政院长张群向立法院作施政报告。内蒙古成立自治政府。
7日，各地米价暴涨，杭州、无锡、成都等地连日发生抢米风潮。
11日，国民政府任命何应钦为战略顾问委员会主任委员。
蒋命汤恩伯第一兵团，仍沿临沂至泰安一线北上，分三路进军，此系山东第二期会战。华东野战军（陈毅）则集中全部主力，选择该兵团突出于蒙阴以东地区之整编第七十四师（精锐）猛烈围攻。14日，张灵甫第七十四师抵孟良崮。陈毅以七个纵队之优势兵力将该师围困，次日，经激烈战斗和白刃战陈毅将七十四师压上山顶，使七十四师断绝供应和饮水。官兵渴不可支，加之山地无工事，张灵甫七十四师一片混乱。16日拂晓，解放军占领半山腰，获敌粮弹十分之九。午后4时，七十四师仅余一个山顶。午后6时张灵甫自杀。副师长、旅长被击毙，七十四师被全歼，而八十三师却见死不救。蒋将八十三师师长李天霞交军法机关审判。李花大量金条，买得无罪，重任军职。
15日，台湾省政府成立。以魏道明为省政府主席。
18日，国民政府委员会通过维持社会秩序临时办法六条。
19日，国民政府行政院会议议决：任命麦斯武德为新疆省政府主席。
20日，第四届国民参政会第三次大会在南京开幕。
同日，京、沪各地学生发动反饥饿、反内战风潮，纷纷举行游行示威。武警大打出手，受重伤者八人，轻伤者五十余人，被打者五百人。
22日，外蒙军队侵犯新疆北塔山地区。
27日，民主同盟章伯钧、黄炎培于本日前后，接连在上海各大学讲演，推动学潮。
28日，蒋介石对国民参政员申明政府和平统一方针，望“社会辨明战祸责任”。
同日，南京学生发起“爱国护校运动”反对罢课游行。
本月，陕北解放军于蟠龙获胜，歼灭国民党军六千七百余人。
于此前后数月内，东北解放军发动夏季攻势；晋察冀解放军则切断正太路，孤立石家庄，切断津浦线，出击平汉线，分割国民党军，使其互不连接。
6月：
4日，国民政府日本赔款委员会发表抗战损失统计，其中直接损失为三百三十亿三千十三万六千美元至四百亿美元，不包括间接损失与生命损失以及军费在内。总计人口伤亡在二千二百万左右。
5日，外蒙骑兵及苏联空军猛攻新疆北塔山。
6日，行政院会议决议：沈阳、西安、汉口、广州改为院辖市。国务会议讨论和平方案，蒋介石重表“和平解决国是决心”。但他的和平方案，并无改变，毛泽东不予考虑，战争仍继续进行。
23日，孙科发表谈话，谴责苏联在东北拒绝国民党军队开入旅顺、大连，是违反中苏友好条约的行为。
24日，本日至7月中旬，蒋对山东陈毅部野战军发动第三期作战，虽未捕捉到陈毅大军，但因陈毅率部反攻南京、临朐失利，而占领了鲁南根据地，陈毅率一部北渡黄河，另一部东走胶东，粟裕部西退津浦线以西。蒋认为陈毅主力已溃，刘、邓无目的南下，华北已无中共正规军，中共已面临总崩溃，下一步要封锁中共国际交通线。
30日，国民党中执会、中政会联席会议通过对中共军队下达“讨伐令”。国民党中常会决议撤销三民主义青年团，归并于国民党，以集中力量。
刘伯承、邓小平晋冀鲁豫解放军自鲁西南渡过黄河，南下大别山。转入外线作战。
本月，陕北解放军于陇东歼马鸿逵部四千余人。
7月：
2日，国民党中央政治委员会决议：再向苏联抗议北塔山事件。
4日，国务会议通过《厉行全国总动员戡平共匪叛乱方案》，国民政府声称进入“戡乱时期”。
7日，中共中央提出“坚决、彻底、干净、全部地消灭一切蒋介石进犯军”，反对蒋介石内战、饥饿、独裁、卖国政策，成立民主联合政府，没收官僚资本，实行土地改革，保护民族工商业等项主张。
9日，国民党中常会通过《关于党团统一组织案》，设立党团统一组织委员会，由吴铁城、陈诚、陈立夫召集之；并决定国民党党员加入其他党派者，开除党籍，以肃党纪。
11日，美国政府任命魏德迈为杜鲁门总统特别代表，访问中国和朝鲜。
18日，国民政府公布《动员戡乱纲要》及《宪政实施纲要》。
22日，魏德迈抵达南京，表示对蒋介石失去信心，希望成立一个有力政府，暗示希望李宗仁出台。至8月初，魏赴北平访晤李宗仁，对李表示好感。
23日，中英民航协定在南京签字。
26日，中国外交部照会美国政府，对日和约大会应在上海举行。
27日，外蒙申请加入联合国，中国代表强烈反对。
本月，全面内战爆发已整一年（1946年7月至本月），此一年内解放军歼政府正规军共七十八万人（四十六个整编旅），非正规军三十四万人，共一百一十二万余人。总计为九十七个旅。中国人民解放军伤亡三十五万余人。政府军将级军官阵亡26名，被俘一百七十六名。正规军由二百万降为一百五十万人，总兵力由四百三十万降为三百七十三万人。总计尚有正规军二百四十八个旅番号，以二百二十七个旅用于进攻解放区。华北、东北有七十个旅；山东、陕北、晋冀鲁豫共一百五十七个旅；后备兵力只二十一个旅。而用于各解放区之兵力中，又大多困于城市地区，只有四十个旅可以机动作战。解放军正规军则从六十一万人增至近一百万人。总兵力已由一百二十七万增至一百九十五万人。
本月，刘、邓大军于鲁西南连获大捷，歼国民党军整编第五十五、三十二、六十六、七十、六十三师，共五万六千余人，俘敌师长宋瑞珂、陈颐鼎等。
8月：
1日，国务会议通过开放对日贸易。
6日，国民党中常会通过《各级党团统一组织实施办法》。
11日，自本日至27日，刘、邓大军经过艰苦卓绝之激烈战斗，冲过涡河、黄泛区、颖河、沙河、洪河、汝河、淮河多层防线，到达大别山区。至10月下旬歼敌二万二千六百余人，建立了金家寨、潜山、太湖、黄梅、广济等三十三个县政权，直插国民政府之胸腹部，把山东和陕西蒋军联系砍断，威胁南京、武汉。
16日，国民政府于东北实行军政统一，东北保安司令长官部并入东北行辕。
20日，国民党中常会通过《中国国民党戡乱建国总动员方案》。
23日，中共陈赓、谢富治兵团，由晋南渡过黄河挺进豫西，对国民政府之陇海线展开攻击，至11月，歼敌四万三千人，建立豫西四十个县解放区。
24日，魏德迈离华，发表访华声明，认为军事力量不足以消灭共产主义，暗示蒋介石难以于战争中获胜。
26日，行政院会议决议：国立政治大学改为专任校长，派顾毓秀充任，蒋介石辞校长兼职。
27日，中国对日和约代表团成立，以朱世明为首席代表。
29日，国民政府令，特派陈诚兼任东北行辕主任。苏联政府声明：大连港置于旅顺行政机构之下管理之，此种情形将至对日和约成立为止。
本月，西北解放军在榆林、沙家店、米脂等地均打胜仗，歼国民党军一万多人，自身扩大至四个纵队，从此转入反攻阶段。国民党军重点进攻陕北行动失败。在此后几个月内，西北解放军先后攻克白水、黄龙、韩城、宜川等城镇。
9月：
中共中央军委指示华东野战军东线兵团（许世友、谭震林——二、七、九、十三纵队）进行胶东保卫战，以粉碎政府军对胶东的“九月攻势”，经过四个月，歼范汉杰部六万三千余人，粉碎敌胶东攻势。
2日，本日至12日，晋察冀野战军进行大清河北战役，歼政府军五千余人。
3日，国民党中常会通过《关于国立政治大学校务制度及学生待遇案》。
7日，本日至9日，中共华东野战军粟裕部于鲁西南菏泽地区歼国民党军九千五百人；26日至10月下旬，又歼敌万余人；至11月中旬，又歼敌整编第二十师等部一万一千人。恢复并发展了豫皖苏解放区，与刘、邓大军，陈、谢兵团相呼应，兵临南京城下。
9日，国民党六届四中全会与中央党团联席会议在南京开幕。其间，通过《统一中央党部、团部组织案》。
13日，蒋介石于国民党六届四中全会上讲该党今后应有之努力，提出以服务代命令；以功效代宣传；以自反代报复；以说服代斗争四条原则，但官老爷和专制政府，根本做不到这四条。所以谈不上付诸实行。
15日，立法院批准对意大利和约。
18日，中常会通过《修正中央执行委员会组织大纲》，增设青年部及理论研究委员会。
26日，国务会议通过下届国大代表选举日期展缓一月，决定于11月21日至23日举行选举。
本月，中国人民解放军总部成立，总司令朱德、副总司令彭德怀。隶于中共中央军事委员会。中国人民解放军正式组建。
10月：
2日，联合国中国代表团建议联大限制使用否决权。
8日，国民党中常会通过《党员团员重新登记确定党籍办法》，定于10月15日开始登记，至11月底完成。
10日，中国人民解放军总政治部发表政治宣言，该宣言指出：中国人民解放军在粉碎国民党军队进攻后，已经全面反攻，整个敌我形势，已发生了根本变化。中国人民解放军之作战目的，在于实现全国人民之要求，打倒内战祸首蒋介石，建立民主联合政府。同时宣布中共中央和解放军之八项基本政策：（一）组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府。（二）惩办内战罪犯。（三）实行人民民主制度。（四）肃清贪官污吏。（五）没收官僚资本（指国民政府官员之私人资本），发展民族工业。（六）废除封建剥削制度实行耕者有其田。（七）承认各少数民族有平等自治权利。（八）废除一切卖国条约。
中共中央公布《土地法大纲》，规定废除封建性半封建性土地制度，实行“耕者有其田的土地制度”；“废除一切地主的土地所有权”；“废除一切祠堂、庙宇、寺院、学校、机关、团体的土地所有权”；接收地主牲畜、农具、房屋、粮食及其他财产；并征收富农上述财产的多余部分。以乡村农民大会及其选出的委员会，乡村无地少地农民所组织的贫农团大会及其选出的委员会，区、县、省等级农民代表大会及其选出的委员会为改革土地制度的合法执行机关。
16日，魏德迈在美国发表援华意见。
20日，美国国务院声明：魏德迈访华报告书暂不发表。
20日，蒋介石提出作战新阶段论，该论要求完成三个战略目的：（一）占领中共政治根据地。（二）摧毁其军事根据地。（三）封锁国际交通线，使不能获得国际援助。本月，政府军占领沂蒙山区；本月11日，又对胶东完成海上封锁，蒋认为对中共可以关上门大打了。
26日，中国外交部长王世杰在日本重述中国对日和约之立场：对日本绝无报复意向。
27日，国民政府宣布中国民主同盟为非法团体，予以取缔。《中美救济协定》在南京签字。
31日，联合国大会通过以10月24日为“联合国日”。
本月下旬，解放军晋察冀野战军在清风店歼灭罗历戎第三军一万七千人，生俘罗历戎。11月6日，该野战军对石家庄发起进攻，并于12日占领此城，歼守军二万四千余人。此系解放军首次对大城市作攻坚战。
本月至12月，晋冀鲁豫军区与西北野战军第二纵队，攻克晋南运城，歼政府军七千余人。
11月：
5日，民主同盟首脑张澜等决定即日解散民盟总部。
7日，蒋介石命令成立国防部九江指挥部，以白崇禧为该部主任，指挥五省作战，及其省政。其任务是消灭刘、邓大军于大别山区。
23日，该部成立，所部军队二十万人。刘、邓大军只有九万一千余人。
27日，开战，12月下旬，刘、邓以主力一部西越平汉线，开辟桐柏、江汉两解放区。陈毅、粟裕大军和陈、谢兵团联合向白崇禧包围圈攻击，至12月歼白部四万五千人。12月底，陈、粟、陈、谢和刘、邓大军打破白崇禧之围歼战，从9月至12月，此三大力量歼敌共十九万五千余人，解放一百个县城，使鄂豫皖、豫皖苏、豫西三大解放区连成一片。
10日，蒋介石训示党员：戡乱工作重于竞选，选举名额应多留于党外人士。
18日，行政院会议通过《苏浙皖赣豫湘六省联防方案》。
21日，全国各地开始投票选举国民大会代表，于23日完成普选工作。
12月：
自7月至本月，中国人民解放军又歼政府军五十四个旅，内有二十八个整编旅，共七十五万余人。政府军总数降为三百六十五万人，正规军因增编而升为一百八十一万人，共二七九个旅，但战斗力已大大下降。解放军上升为二百四十九万人，正规军一百三十二万人，已有各种火炮七千四百余门，战斗力大大提高。
2日，国民政府特任傅作义为华北“剿匪”总司令，统一指挥晋、冀、察、热、绥五省军事。
8日，《中美转让船舰协定》在南京签字；美国船舰一百四十艘无偿让于中国。
9日，行政院会议通过《地方自治通则》。
12日，国务会议通过《训政结束程序法案》，并决定第四届国民参政员任期延长至国民大会开会之日为止。
15日，国民党中央监察委员会常务委员、中央党史史料编纂委员会主任委员、国史馆馆长张继逝世于南京，终年六十六岁。
18日，蒋介石召集四联总处（四大银行联合办事总处）理事会全体会议，说明“戡乱”之政策，经济重于军事，决定继续停止国家行局之贷款业务。
20日，国民政府监察院纠举冯玉祥在美国考察违法失职案。
25日，中华民国宪法开始实施，国民政府宣布明年3月29日召开国民大会。
本日至28日，中共中央于陕北米脂县杨家沟召开会议，毛泽东于此作了《目前的形势和我们的任务》报告。其中总结了军事经验，提出十大军事原则：（一）先打分散和孤立之敌。后打集中、强大之敌。（二）先取小城市、中等城市和广大乡村，后取大城市。（三）以歼灭敌人有生力量为目标，不以保卫和攻夺城市和地方为目标；保卫和夺取城市之地方，是歼敌人有生力量的地点，并且常要反复多次。（四）每战集中绝对优势兵力，以二、三、四倍甚至五、六倍兵力，四面包围敌人，力求全歼；力求避免打得不偿失之战。（五）每战必有准备，并有把握取得胜利。（六）必要时连续作战。（七）力求于运动战中歼灭敌人，同时注重阵地战攻击战术，夺取据点与城市。（八）先攻防守薄弱之据点与城市；其次则相机攻取中等防备程度之城市与据点；敌人守备强固之据点与城市，条件成熟后夺取之。（九）俘获敌全部武器与大部人员补充自己，人力物力来源主要在前线。（十）善于利用两个战役之间的空隙，从事休整，但休整时间不可过长，以便使敌不能获得喘息机会。
据此原则，中央军委提出力争五年左右（自1946年算），消灭国民政府全部军队；并以稳扎稳打，不求速效的战略原则，实行以上十项军事原则，部署各根据地之反攻作战。
26日，各省市参议会开始选举行宪第一届监察院监察委员。
29日，国民党中常会议决：《关于国大代表本党党员与友党党员退让实施办法》。蒋介石至汉口召集华中军政首长举行重要会议。
本年，自5月至7月初，林彪中共东北野战军发动夏季攻势。5月中旬，解放长春外围怀德县、公主岭，中断沈阳、长春交通，并歼灭四平增援怀德之国民党军第八十八师于黑松林。5月29日，东北野战军解放昌图，中断沈阳、四平之交通。5月30日，蒋介石到沈阳具体部署东北军事，命令杜聿明等固守四平街。此时四平已被东北野战军两个纵队包围。6月29日，国民党军郑洞国部率军解四平之围。但至此时，杜聿明指挥之东北国民党军已被局促于锦州、沈阳、四平、长春、吉林等大城市和主要交通线地区，失去优势，并被歼八万三千余精锐之师，失去城市四十余座。杜聿明此时胃病复发，即辞职赴沪治病，郑洞国出任东北保安司令长官之职。9月，蒋以陈诚兼任东北行辕主任，欲以陈诚扭转东北局势，当然也未能如愿。9月15日至11月3日，东北野战军又发动秋季攻势，歼敌六万九千余人。收复城市十五座。东北国民党军占领之各大城市地区，更加缩小。彭德怀西北野战军自9月至11月，收复延长、延川、清涧，歼敌整编七十六师一部八千余人，生俘师长廖昂，继于榆林地区歼马家军二千四百人，转入外线作战。华东野战军许世友部，自9月至12月，收复胶东莱阳、平度、掖县，歼敌六万余人。华东野战军苏北兵团自8月至12月歼敌二万四千余人，收复苏北解放区。晋察冀野战军自9月至11月攻克石家庄，收复河北省。晋冀鲁豫军区太岳部队和西北野战军歼敌一万三千人。至于此时，长江以北，黑龙江以南，国民政府军均被困于大中城市、主要交通线地区，陷于点、线之中。蒋介石之败局，已基本显现出来。
中共中央领导之内蒙古自治区政府成立，主席乌兰夫。
本年国民政府财政：岁入十三万亿余元；岁出四十万亿余元；赤字二十七万亿余元。
