对于2009年的经济发展基调的定位，中国政府经过反复论证检验，中央已经传达出2009年“保增长、扩内需、调结构”的经济总基调。
在这个总基调中，扩大内需是重中之重。这也是中国第一次把扩大内需作为中国的经济发展基调。尽管以前很多经济学家建议政府要想保持高速、稳健、长期的经济增长，必须把拉动内需作为中国经济增长的支柱。中国政府因考虑多种因素并没有真正的把扩大内需作为首重。
然而，世界金融危机的爆发和蔓延，世界其他经济体受到创伤，国际消费市场快速萎缩，迫使中国的出口贸易严重受阻，中国沿海地区的出口加工企业迅速破产倒闭，大量失业工人的生存受到威胁，社会稳定和人民日常生活遭到干扰。另一方面中国的居民储蓄一直高居不下，大量的资本浪费，整个经济体资金周转速度缓慢影响了中国经济的深层次的发展。同时中国居民的生活特别是中国农村居民的生活质量水平低下，中国贫富差距在不断的拉大，民间怨声载道等等一系列国计民生的问题缠绕在中央政府高层。
也许正是这些内忧外患的大环境迫使中国领导层们不得不下定决心调整中国经济结构，以扩大内需为首重进行改革。这也是中国从经济大国向经济强国转变的契机。
从中国的经济结构现状及未来的发展思路的逻辑解读“保增长、扩内需、调结构”的经济总基调。保增长就是要保障中国经济在2009年及以后的几年里经济增速保证在8%以上。从目前国际经济环境来看，以往的依靠出口贸易带动经济增长起码在近期是不可能实现的。这就要求我们必须寻找新的经济增长的动力。那只有扩大国内的消费，满足国内经济建设的需求。因此扩大内需是当下中国必须作为重中之重的国策来对待。这就要同时的变革我们以往的经济结构体系。把扩大内需作为保增长的根本途径。保增长的关键是要解决市场需求不足的问题。当前发达国家经济陷入衰退期，国际需求大幅收缩。而中国人口众多，正处在工业化城市化进程中，国内市场广阔，需求潜力巨大。中国必须加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。
中国政府为了落实扩大内需的经济基调，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议提出具体的十大措施和七大部署：
十大措施包括：一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是全面实施增值税转型改革。十是加大金融对经济增长的支持力度。
七大部署包括：1.加大投资力度和优化投资结构；2.着力扩大消费需求特别是居民消费需求；3.促进房地产市场平稳健康发展；4.努力保持出口稳定增长；5.着力提高企业素质和市场竞争力；6.认真做好金融财政工作；7.推进关键环节和重点领域改革。
此次出台的十大措施和七大部署当中，大部分篇幅用于政府驾轻就熟的基础设施投资方面，内容包括政府保障性廉租房建设投资、农村基础设施建设投资、公共交通、环境等，延续了以往投资拉动经济的一贯做法。这是因为扩大内需政策在国内尚属首重，其发展必须从基层做起。
十大措施前两条针对低收入群体和农村的生活设施、住房等；还有措施明确加大扶贫力度，完善医疗保障制度，主要用来稳定和保障中国人口数量最多的一部分群体，使这一庞大基数的消费群体免去了生活后顾之忧；另外还有措施明确提出提高城乡居民收入，使其有信心也有能力进行消费。
与此同时，放松银行信贷规模，有利于企业借贷同时增加流动性；在通货膨胀压力放缓的前提下，小幅上调商品价格（农产品、电力等）有利于引发居民对于未来物价预期的提升，从而也能激发消费需求。
国内启动内需的第一步就是从覆盖面最广的农村以及城市低收入群体开始。我国是一个拥有13亿人口的大国，有着广阔的内部需求和巨大的市场潜力。我国目前正处于工业化加速期，正在经历世界上规模最大的城镇化过程。基础设施、公共服务设施、技术改造、农村发展等都会释放巨大的投资需求。我国城乡居民收入不断提高，正处于消费水平快速成长阶段，人们的消费需求和消费潜力巨大。我国有居世界首位的外汇储备额，有规模巨大的居民储蓄和社会储蓄，有充裕的财政收入，扩大内需不仅有潜力，也有基础和空间。
扩大内需，短期靠投资，长远靠消费。加大政府投资特别是中央投资力度，进而带动社会投资，是刺激经济增长最为有效的手段。据测算，中央部署的4万亿元人民币投资，大约可拉动明年经济增长1.8个百分点。在当前外需明显减弱、消费乏力之时，加大投资力度，扩大国内需求，成为稳定经济增长的关键。当前，要坚持扩大投资规模与优化结构并举，确保4万亿元投资既能促进经济增长，又能推动结构调整；既能拉动当前经济增长，又能增强经济发展后劲。
消费是经济增长的持续动力。近几年特别是今年以来，我国消费呈现持续增长态势。但是，居民收入增速减缓、收入预期下降、收入差距扩大等不利因素，制约着城乡居民特别是中低收入群体和广大农民的消费。当前，既要加快民生工程建设步伐，又要着力提高城乡居民收入和保障水平，增强居民的消费能力，在保证人民更多、更好地享受发展成果基础上，逐步提高消费对经济增长的贡献率。
我国经济社会发展正处在一个关键时期。尽管面临不少困难，但世界经济调整也为我国加快结构升级带来了新机遇。不论从克服当前困难还是从长远发展来看，只要坚决贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动经济增长从主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，只要推动产业结构化升级，就能增强经济增长和发展的协调性与可持续性，增强抵御风险的能力，提高我国的国际竞争力，使经济社会发展和人民生活水平双双再上新台阶。
忧则兴，预则立。形势复杂多变，机遇转瞬即逝。全球金融危机对中国经济未来发展的影响有正反两个方面。中国的经济肯定在一定程度上有所放缓，中国制造业将会受到很大的冲击。另一方金融危机爆发对中国经济结构的调整是一次契机。中国的经济发展不再走过去的老路。在应对危机中调整变化，在调整变化中实现升级，将成为未来更长时间内中国的经济发展之路。
