1．坚持科学执政。科学执政的关键，在于始终坚持以科学发展观为指导，建立健全科学的领导制度和管理体制，实施科学决策，按照科学规律执政和行政。从基层工作的实践看，特别应注意五个环节。首先，必须强化理论武装，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑。提高思想理论素质，增强用马克思主义的立场、观点和方法观察问题、分析问题和解决问题的能力，深刻认识人类社会发展规律和党的执政规律，增强科学判断形势的能力，奠定科学执政的理论基础；其次，必须始终坚持实事求是的原则。在确定发展思路、发展目标、发展战略、发展措施上，都必须坚持把党的路线、方针、政策与当地实际紧密结合起来，把全局利益和局部利益结合起来，把眼前利益和长远利益结合起来，把经济效益和社会效益结合起来，使科学的执政理念建立在实事求是的基础上，体现在科学执政的全过程；第三，必须坚持以科学发展观指导决策。在推进三大文明建设中，牢固树立以人为本的理念，城市规划、资源开发、项目工作、环境保护等重大决策，都必须做到“五个统筹”，多方面咨询论证，多方案选优决策；第四，必须建立和健全科学的领导制度和管理体制。按照民主集中制的原则，完善科学决策程序，建立权力运行的监督制约机制，推进领导和管理的科学化、民主化和制度化；第五，必须加强各级干部、特别是领导干部社会主义市场经济知识、法律知识和自然科学知识的学习培训，使各级领导班子和领导干部按照科学规律执政、行政的能力得到不断提高。
2．坚持民主执政。在基层，哪个地方基层党组织的决策民主，办事透明度高，那个地方决策失误、干部腐败等问题就少，各项工作就做得好。推进民主执政，首先，必须发展党内民主。以保障党员民主权利为基础，进一步健全民主集中制的各项制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部议事决策机制，防止个别人说了算；其次，必须实行重大问题民主决策。凡是涉及当地群众切身利益和长远利益的重大决策，不但要在党内实行民主决策，而且应拓宽党外民主渠道，建立听取专家和群众意见和建议的制度，拓展群众参与决策的广度和深度；第三，必须在选用干部工作中充分发扬民主，尊重群众的选择和意愿。在乡村两级，实行公推公选和公推直选，让群众选自己认可的人、信赖的人；第四，建立阳光政府。建立健全民主监督制度，不断扩大政务公开、村务公开内容，建立监督反馈机制，接受群众监督；第五，积极推进政治文明建设。支持政府依法行政，支持人大依法监督、政协发挥民主协商、参政议政作用。通过努力，使民主执政的能力和水平得到不断提高。
3．坚持依法执政。善于运用法律手段来实现党的执政意图，是依法执政的基本特征，也是规范党的活动的基本原则。依法执政要求各级党政组织必须在宪法和法律规定的范围内来行使执政权力，要求各级领导干部必须把自己的言行置于宪法和法律的监督之下，绝不允许有超越宪法和法律的特权。对基层而言，坚持依法执政，首先，增强干部的法制观念，通过开展普法教育和执法培训，牢固树立权力必须接受人民监督和法律约束的观念，法律面前人人平等的观念，有法必依、违法必究的观念。促使领导干部严格依法行使领导权，依法管理经济，依法处理各种社会矛盾，依法管理社会事务，为依法执政奠定良好的思想基础；其次，必须确保行政决策的合法性，凡是关乎经济社会发展的重大决策，都须经过法定程序后，方可进入执行阶段；第三，支持人大依法履行监督职能，积极开展执法检查，使人大的监督渗透到行政执法的各个方面；第四，进一步完善依法执政和依法行政的领导机制和工作机制，把党的领导方式和执政方式纳入法制的轨道，真正实现由人治向依法治国、依法执政的根本转变；第五，提高全民法制意识，建立法制社会，增强人民群众监督党和政府的能力。（刊于2004年中国文献出版社《中国当代杰出领导文献》第三卷，甘肃省政府发展研究中心《发展》2004年第12期，甘肃省委政策研究室《调查与研究》2005年第3期，获甘肃省社会经济可持续发展理论创新研究成果优秀奖）
构建和谐社会要从基层做起
胡锦涛总书记关于构建和谐社会的重要讲话，深刻系统地阐述了构建社会主义和谐社会的重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务，明确提出了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，标志着我们党对社会主义建设规律、人类社会发展规律和党的执政规律的认识达到了新的水平。庆阳是原陕甘宁边区的重要组成部分，是甘肃省惟一的革命老区，也是一个欠发达地区。学习胡锦涛总书记的重要讲话，结合庆阳实际，我们体会到，在庆阳这样一个欠发达的地区构建和谐社会，既要全面贯彻落实中央精神，又要从欠发达的市情出发，着重做好五个方面的工作。
一、加快经济发展，夯实和谐社会基础
改革开放以来，庆阳的经济社会取得了长足发展，面貌发生了翻天覆地的变化。但自然条件差、经济总量小、人均水平低仍然是庆阳的基本市情，人均生产总值仅为全国平均水平的一半，工业化尚处于初期阶段，城镇化率比全国低23个百分点。这样的市情，决定了在庆阳构建和谐社会，必须始终牢记发展是第一要务，经济的发展是第一位的，始终做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断加快发展速度，增强经济实力，夯实和谐社会基础。庆阳有着丰富的石油、天然气和煤炭资源，已探明油气总资源量28．47亿吨，占鄂尔多斯盆地油气总资源量的33％；已初步探明的煤炭资源储量1342亿吨，占甘肃省煤炭资源总量的94％，具备建设国家亿吨级煤炭基地的资源条件。立足特色资源优势，我们把加快发展的重点放在推进工业化进程上，把工业经济的重点放在建设陇东能源石化基地和绿色农畜土特产品加工创汇基地上，加快特色经济发展。特别是石化产业开发形势喜人，2004的原油产量已达到208万吨，2007年可望达到400万吨以上。煤炭资源的勘探开发也进入了实质性阶段。把加快发展的突破口放在实施项目带动上，坚持围绕消除“瓶颈”制约，大上基础设施建设项目；围绕开发优势资源，大上财政增收项目；围绕特色产业，大上城乡居民增收项目；围绕促进全面发展，大上社会事业项目。2004年，全市完成固定资产投资61亿元，增长28．6％，拉动经济增长4个百分点，经济增长速度达到12．23％，高于全国和全省平均水平。
二、统筹城乡发展．促进社会整体和谐
构建和谐社会，必须注重统筹，加强协调，坚持物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会一齐抓，促进经济社会健康、协调、可持续发展。
首先，要抓“三农”工作，统筹城乡发展。庆阳是一个农业大市，农业人口占总人口的80％以上，农业和农村发展仍然存在着“三弱、三低、三差”的问题，即：农民仍然是弱势阶层，农业仍然是弱势产业，农村仍然是弱势区域；农村劳动生产率低，农产品商品率低，农民收入水平低；自然条件差，农业基础条件差，群众生活条件差。构建和谐社会，必须始终把“三农”工作作为重中之重，切实解决城乡二元经济结构问题。我们按照统筹城乡发展、以工业化带动城镇化和产业化的思路，依靠工业发展实现财政增收，加快城镇建设，带动农村发展，强化基础建设，改变农村面貌，提升产业化水平，增加农民收入，走城乡互动、工农互促的良性发展路子。围绕畜、果、菜三大主导产业开发，着力实施特色产业基地建设“五个百万”工程和龙头企业建设“十强百户”工程，即建成100万头肉牛、100万亩紫花苜蓿、100万亩黄花菜、100万亩苹果、200万只肉（绒）羊基地，培育10户年销售收入过亿元的龙头企业、100户年销售收入过千万元的骨干企业，建基地，办龙头，兴产业，增收入，加快小康社会建设步伐。
其次，要抓社会事业，统筹经济社会发展。围绕建设特色文化大市，充分发挥庆阳的文化资源优势，以历史文化、民俗文化和红色文化的开发为重点，集中扶持一批文化企业，开发一批文化品牌，培养一批文化人才，把庆阳建成全省乃至全国的旅游胜地之一。目前，庆阳获得中国香包刺绣之乡、皮影道情之乡、民间剪纸之乡等国家级特色文化命名的称号11项，被中央电视台评为“最具艺术气质的西部名城”，其中香包刺绣已形成了10万多人的产业大军、100多家龙头企业和广阔的国内外市场。大力推进科技创新，科技对经济增长的贡献率达到48％。重视人才的开发和培养，造就一批急需的专业人才、面向一线的创业人才，引进开拓型的管理人才、创新型的基础人才为重点，初步形成了重才、育才、聚才、用才的氛围。落实教育优先发展战略，教育教学质量和水平居全省前列。以城乡基本医疗和预防保健为重点，初步改善了农村卫生服务设施。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，进一步促进了经济社会可持续发展。
再次，要关心弱势群体生产生活，统筹各种利益关系。坚持以人为本，牢固树立为人民服务的宗旨观念，认真解决关系群众切身利益的问题，进一步密切党群、干群关系，切实发展好、维护好、实现好广大人民群众的根本利益。我们把维护群众的合法权益作为建立稳定、有序、和谐社会秩序的一项重要政治任务，提出信访工作“约法六章”，实行了领导包案和重点案件挂牌督办制度，集中解决了一批群众反映强烈的矛盾和问题，受到了广大人民群众的称赞。在全市各级领导干部中开展“321”结对帮扶活动，即市级领导每人联系3户贫困户，县级领导每人联系2户贫困户，科级干部每人联系1户贫困户，实行帮扶户不脱贫、任务不脱钩的工作责任制。多渠道开发就业岗位，把城镇登记失业率控制在4％以内；认真搞好“两个确保”，加强“三条保障线”的衔接，完善城市居民最低生活保障制度，重视解决好城乡贫困人口的生活困难问题，营造了政通人和、安居乐业的良好氛围。
三、建设民主政治，维护社会和谐稳定
一是积极推进民主政治建设。继续推行政务、村务公开，完善基层民主管理制度，保证人民群众依法行使民主权利。充分发挥党委的核心领导作用，改革和完善党的领导方式，重视发挥人大代表、政协委员和各民主党派、社会各界人士的作用，大力支持人大、政府、政协依法充分履行职责，做到四大班子同声音、同目标、同工作、同待遇，努力形成心齐气顺、共谋发展、政通人和的良好局面。
二是加快依法治市进程。进一步加强社会主义法制建设，不断完善执法监督制约机制和行政执法体制，营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境，努力维护社会公平和正义。
三是全力维护社会稳定。正确处理改革发展稳定的关系，处理好增强社会创造活力与维护社会稳定的关系。一方面，“稳”中求“活”。大胆鼓励、支持改革创新和想干事、能干事、能干成事的人，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切社会财富的源泉充分涌流，激发社会各阶层的创造活力。另一方面，以“活”促“稳”。坚持稳定压倒一切的方针，不断完善社会治安综合治理工作机制，全面推进社会治安防控体系建设。正确处理人民内部矛盾，建立健全和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾纠纷的排查调处机制、应急处置工作机制和社会利益协调机制，加快形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制。
四是大力加强思想道德教育。广泛开展普法教育和诚信教育，不断增强全社会的法制意识和诚信意识，营造守法诚信的良好氛围，促进社会安定有序。在全社会倡导爱国主义、集体主义和团结友爱、明礼诚信、敬业奉献的基本道德规范。大力弘扬艰苦奋斗、面向群众的庆阳老区精神，檄活人气，凝聚人心，为全民构建和谐社会提供精神动力。
四、创新体制机制。提高构建和谐社会的能力
认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，创新管理机制，探索完善选人用人机制、绩效考评机制、目标管理机制和督查落实机制。认真落实“12345”决策、落实机制，即：每月研究、督查一次重大工作和重点项目，每两月集中研究一次关乎全市改革发展稳定的重大问题，每季度召开一次经济分析会和重点项目调度会，实行市、县、乡领导“四个一”帮扶责任制和重点项目“五个一”责任制。有效整合社会管理资源，大力推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，更多地运用法律的、经济的、教育的方式管理社会，推动社会管理的法制化、规范化。同时，以提高党的执政能力建设为目标，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步提高各级班子和党员领导干部驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建和谐社会的能力、应对复杂局面和处理复杂矛盾的能力，当好提升素质和增强本领的表率、全面提速和加快发展的表率、廉洁自律和艰苦奋斗的表率、执政为民和服务群众的表率、多办实事和促进工作的表率，充分发挥党员的先进模范作用和党组织的战斗堡垒作用。（刊于中央党校《理论动态》2005年6月增刊）
落实科学发展观促进全面提速发展
科学发展观，是用科学的世界观和方法论来看待和解决为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题。树立和落实科学发展观，最根本的是要用科学发展观指导发展实践，抢抓机遇，因地制宜，突出重点，加快发展优势产业，实现经济社会全面、协调、可持续发展，加快全面建设小康社会的进程。
一、用科学发展观指导发展，必须把握其基本内涵和内在要求。科学发展观的实质在于确保经济社会更快更好地发展。马克思主义认为，生产力的发展，是人类社会发展的最终决定力量。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，根本任务就是发展社会主义生产力。我们党执政兴国的第一要务就是发展。只有经济发展了，才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。人类社会发展的规律昭示我们：经济发展虽然不是发展的全部内涵，却是发展的核心内涵。经济发展是社会发展和人的发展的基础。经济不发展，天下就不会太平；经济不发展，我们就会处处受制于人。因此，以经济建设为中心任何时候都不能动摇、不能放松。
