（一）加强领导，进一步增强加快生态环境建设的紧迫感、责任感，提高全民保护和建设生态环境的意识
建议国家把生态环境建设列入重要议事日程，推行领导干部生态环境建设任期目标责任制，作为领导干部政绩考核的重要内容，并成立相应机构，切实加强组织协调和管理工作。国家有关部门应精心编制全国的生态环境规划，并责成各省、自治区、直辖市政府也编制相应的规划和实施方案。规划一经通过，就要一张蓝图干到底，一任接一任地干下去。要利用各种形式，在全国广泛开展宣传教育，强化全社会的生态环境意识，要让每个人都知道，我国生态环境形势的严峻状况以及由此造成的严重后果，进一步增强危机感和紧迫感，动员全社会的力量投入到生态环境建设的宏伟事业上来。
（二）建议国土资源部制定综合统一的国土资源规划，合理配置国土资源
土地是生态环境建设的“舞台”。目前，农、林、牧、水（利）在土地使用上经常出现撞车现象。要尽快出台全国及各省的生态环境建设用地规划，各地、县也应制定相应的规划，规划要落实到山头地块，任务要落实到村村户户。用规划来划分耕田、造林、种草所占的土地份额。
（三）拓宽投资渠道，建立稳定有效的生态环境投入机制
第一，生态环境建设是国家的公益性事业，应建立以国家投入为主体的投入机制，国家和各级政府要将此纳入财政预算，并逐年增加投资。小流域、小范围的地区性生态环境建设可以地方政府投入为主。跨省区、跨流域、惠及众多地区的全国性生态工程，应以中央政府投入为主，并加大资金投入的力度和额度。从国家目前给陕北地区生态环境建设重点县的投资看，需治理土地平均每年每亩1.64元，地方配套资金0.82元，以这样的投资恐怕很难产生理想的效益。除国家和地方的投入外，还应广开社会融资渠道，多元化地筹集建设资金，对此国家应给予相应的政策支持和保护。
第二，陕北原本是人口稀少、林草丰茂的地区。20世纪三四十年代党中央在延安时期，为了抗日，打破国民党对陕甘宁边区的经济封锁，部队和边区群众垦荒种地，勇交公粮。一直传唱至今的《南泥湾》《边区大生产》《兄妹开荒》就是当时情景的真实写照。屯垦和战争使陕北地区的林草植被破坏严重，建国近50年，陕北老区的生态创伤至今没有得到较好的恢复。陕西是个财政困难的省份，我们建议国家应对革命老区以更多的关怀和支持，帮助老区人民尽快脱贫致富，恢复生态环境。目前，国家确定延安、榆林两地市13个县列入生态环境建设重点县，我们建议将陕北地区的25个县市全部列入全国生态环境建设重点县。
第三，陕北地区资源富集，石油、天然气、煤炭的储量极为丰富，是国家重点开发的能源重化工基地。由于国家、集体、个人共同开发，缺乏有效管理和严格控制，使本来就脆弱的生态环境更趋恶化。目前，返还地方的能源开发补偿资金额度太小，不足以对能源开发区的污染进行有效的治理。建议国家有关部门统筹协调，提高能源开发补偿资金的返还数额。
（四）加大改革力度，引入市场机制，用优惠政策动员社会力量参与生态环境建设
要继续深化“五荒”承包改革和小型水利工程产权制度改革，按照“五荒”地“谁开发、谁所有，可转让、可继承”的产权政策，切实保障投资者和建设者的合法权益，积极鼓励群众投资开发“五荒”和民办水利，项目建成后，若干年内不得随意侵占。通过拍卖、租赁、承包形式，把草地的使用权固定落实到户，允许继承、转让。要建立河源生态保护区。在延河、洛河、汉江等源头水土流失严重、偏僻闭塞的贫困山区，实行封山育林育草，禁止耕种放牧等人为活动，对当地农民，由国家出资补贴，地方政府组织异地安置。
（五）调整生态环境建设方略，大力推进森林资源保护工作
治水之道在治山，治山之道在兴林。要抓紧启动天然保护工程，停止全国的天然林砍伐；大力开展植树造林灭荒，恢复和扩大林草植被；坚决制止毁林开垦和乱占林地，逐步把应该退耕还林还草的坡耕地退下来；建立林地总量控制和用途管制制度，把林地保护放在同耕地保护同等重要的地位；在江河源头和两岸划定水土保持林、水源涵养林和禁伐保护区；在全国加强保护的同时，加强速生丰产林基地建设，以解决用材问题；国家和各地政府应适当增加林业投资，以便于林业职工的转产和就业安置。
（六）依靠科技进步，促进和加快生态环境建设
组织科技人员对生态环境建设的关键问题和重点、难点问题进行科技攻关。大力培育和推广林草良种，推广旱作保墒种植、地膜覆盖、小流域综合治理、节水灌溉、生物防治病虫害等先进的适用技术，以及风能、太阳能、沼气等农村能源生态模式。积极探索环境建设的新技术、新成果，及时总结推广各地成功的经验。建立、健全和完善生态环境建设的技术服务和监测体系，为生态环境建设提供可靠的技术、信息服务。确立生态环境建设项目的技术依托单位，对项目的审查、论证、实施中重大课题的攻关以及新技术的示范推广，提供指导。
（七）依法保护和建设生态环境
加强法制观念，严格遵守《环境保护法》《土地管理法》《森林法》《水资源法》《水土保持法》《草原法》等法律，使生态环境保护和建设走上法制化的道路。要严格执行林草地征用和水保方案编制审批制度，国家及地方建设、勘测、钻采、修路、开矿等都要事先申请，经严格审查并编制恢复植被、土地复垦方案方可批准。严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地和建设工程。对生态环境有潜在威胁的项目要有必要的补偿措施。加强法制队伍建设，加大生态环境保护的执法力度，坚决禁止边建设边破坏的现象，严肃查处各类有关案件。加强对生态环境敏感区域的监督管理，预防和制止破坏生态环境事件的发生。要尽快建立和完善监督审计体系，加强对生态环境工程的实施、管理、质量、效益，以及资金使用等的监督、审计，特别是要保证生态环境建设资金的安全、有效、足额使用。
陕西以及整个西北地区的恶劣生态环境是历史长期形成的，改变这种恶劣的生态环境，重新塑造黄土高原，再造一个山川秀美的西北地区，是一项长期持久的战略任务。我们一定要同心同德，艰苦奋斗，经过几代人的不断努力，建成山川秀美的西北地区。
