（2002年3月19日）
一
在新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段，帮助贫困群众脱贫致富，促进各地区经济协调发展，逐步实现全体人民共同富裕是维护改革、发展、稳定大局的需要，也是社会主义制度优越性的一种重要体现。改革开放以来，随着经济的持续发展和社会的不断进步，我省人民生活水平有了显著提高，农村贫困地区的经济社会面貌发生了很大变化，农村贫困人口的温饱问题基本得到解决，《陕西省“五七”扶贫攻坚计划》确定的各项战略目标已基本实现，扶贫开发取得了阶段性的成绩。城市居民的经济收入快速增长，全省基本做到了“两个确保”“两个保证”，即确保国有企业下岗职工的基本生活费，确保企业离退休人员养老金按时足额发放；保证机关事业单位干部职工工资的按时足额发放，保证离休干部的离休费按时足额发放、医药费按规定实报实销。城镇贫困居民最低生活标准基本得到保障，社会秩序比较稳定，干群关系比较和谐。
扶贫帮困是一项长期而艰巨的历史性任务。“五七”扶贫攻坚之后，我省尚未解决温饱的贫困人口，主要分布在自然资源贫乏、基础条件很差、生产力水平和社会发育程度很低的陕南秦巴山区、陕北白于山区和黄河沿岸土石山区，解决这些地方温饱问题的难度很大。“五七”扶贫攻坚解决温饱的标准还不高，贫困地区的生产生活条件尚未得到根本改善，已经解决温饱问题的群众一遇灾害极易返贫，比如这次调研的榆林市连续5年遭受严重干旱等自然灾害，去年全市粮食产量仅为正常年景的一半，个别县基本绝收，人均产粮只有6公斤，返贫率很高。城市绝对贫困居民水平虽然基本得到最低生活保障，但与非贫困群体相比，仍处于一种非常窘迫的生活状态，不少地方和企业有相当数量的下岗职工没有进入再就业服务中心，地方财力和企业财源困难，社保资金缺口较大，就业岗位不足，社会保险覆盖面窄，城镇居民最低生活标准难以保障。
二
扶助困难群众，关照弱势群体，是今年“两会”期间大家热切关注的一个重要问题。当前形势下，提高城乡人民生活质量，增加贫困群体的实际收入，切实做好扶贫帮困工作，既是一项十分紧迫的经济任务，又是一项十分重要的政治任务。我们一定要站在全局的高度，按照“三个代表”的要求，认真搞好这项工作。
第一，加快农村产业结构调整，努力增加农民收入。对农业和农村的经济结构进行战略性调整，是增加农民收入的根本途径，也是当前和今后一个时期农业和农村工作的中心任务。改革开放20多年来，我省农业综合生产能力连续迈上几个大台阶，农产品供给实现了从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。近年来，随着农产品供求关系的变化，农业的发展更多地受到市场的影响，出现了农产品销售难、价格下跌、农民收入增长缓慢等新问题。当前形势下，一是注重发展特色农业、生态农业和节水农业，优化粮食品种和品质结构，实现农业增效，农民增收。二是着力发展优势、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量。改变单纯依靠多施化肥、多施农药提高产量的做法，切实解决目前普遍存在的农产品疾病较多、农药化肥残留等问题。三是大力发展适销对路的农产品精深加工业，提高农产品附加值，开拓食品市场，开发新的需求。四是加强农产品生产基地建设，形成特色鲜明的产业开发带，不断推动农业产业化经营。
第二，改善农村生产生活条件，切实减轻农民负担。增加对农业基础设施建设的投入，是农业生产稳定发展的基础，也是增强农业抗灾能力，提高科技贡献率的重要措施。近年来，我省增加了对农村基础设施建设的投入，办成了一些多年想办而没有能力办的事。但从总体上来看，当前基础设施建设滞后仍是我省贫困地区经济发展和社会进步的主要制约因素。“十五”期间，要把加强水利建设作为我省农业基础建设的重中之重，解决好农业的命脉问题；要加快陕南、陕北邮政、铁路、公路、自来水管道及高压输变电站的建设，形成四通八达的公路交通网络体系，为建立高效农业并实现农业现代化奠定基础；要调整农业投资结构，进一步增加农村小型基础设施建设的投入，重点支持节水灌溉、人畜饮水、农村水电等。
农民负担仍然是人们十分关注的一个问题。这几年农民的负担在一片减轻声中，不排除有些地方加重了的情况。一些地方为了贪图政绩或完成达标任务而向农民集资摊派；一些地方人为拔高农民人均纯收入，加大统筹、提留款的数额，再加上农资涨价等隐性负担，农民不堪重负。为此，各级党委、政府和职能部门要按照中央和省上的政策规定坚决杜绝乱摊派、乱集资、乱收费和乱罚款。农村兴办公益事业和基础设施建设，必须量力而行，不能下任务，硬摊派。加快农村税费制度改革，积极稳妥地搞好乡镇机构改革，减少财政供养人员，不断探索减轻农民负担的治本之策。
第三，加快山川秀美工程建设，实施移民扶贫异地开发。陕西地处黄土高原，土质较差，而且由于近年来农村人口的增长，耕地相对不足，大量占用牧地、森林的现象时有发生。受利益驱动的影响，不少地方对森林进行大量的乱砍滥伐，破坏了生态平衡，使水土流失越来越严重，生存环境受到威胁。我省大多数贫困人口居住在这些高寒偏远山区、资源贫乏、灾害频繁、生存环境极为恶劣的地方，形成了人的生存状况与自然环境的恶性循环。当前，我们应该抓住西部大开发的有利时机，扎扎实实做好退耕还林还草工作。要统筹规划，因地制宜，尊重客观规律，注重取得实效。在有条件的地方，坚持群众自愿的原则，以搬得出、稳得住、能致富为目标，尽快对生态环境极为恶劣的贫困人口实行异地搬迁。在移民建镇过程中，结合实际搞好规划，扶持搬迁户建立稳定的增收项目，努力解决这一部分特困人口的生产和生活问题。
第四，坚持科教扶贫，提高劳动者的素质。开发和利用贫困人口的智力资源，是贫困地区发展的百年大计，也是扶贫开发着力要抓好的一项十分重要的工作。一是加快发展贫困地区的基础教育，普遍提高城乡贫困人口受教育的程度。要减免或由政府资助贫困家庭孩子的学费。保证每个孩子都平等地拥有受教育的机会。二是大力普及和推广农业先进实用技术，提高生产力水平，增强贫困群众脱贫致富的能力。三是加强企业职工培训工作，增强培训的针对性、实用性和有效性，提高职工的职业技能和创新能力。入世后，劳动者素质和产业结构调整与技术进步要求不相适应的问题会更加突出，因此，要加大政府的资金投入，特别是在新兴产业和现代服务业的职业教育与培训方面下工夫。
第五，拓宽就业渠道，健全城乡社会保障体系。近年来大量剩余劳动力滞留在土地上，是农民收入难以增长的根本性制约因素。城市失业人员绝对数量仍在增加，给经济发展带来了很大的压力。为此，一是正确引导农村剩余劳动力的有序转移。引导乡镇企业向小城镇合理集聚，大力发展二、三产业，健全小城镇的居住服务、公共服务和社会服务功能，更多地增加就业岗位。要发挥城市带动作用，沟通城乡经济，对农民进城公平对待，合理引导，完善管理，不可采取歧视性限制政策。二是千方百计新增就业岗位。服务业是增加就业的重要渠道，把增加城市社区就业岗位作为新的就业增长点，大力发展社区的家政服务、社区保安、生活护理和修理维护等便民利民服务业，吸引更多的下岗失业人员在社区实现再就业。三是完善就业服务体系。加强劳动力市场建设，发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用。建立公共就业服务制度，逐步形成政府帮助弱势群体就业的常规制度。
建立健全城乡社会保障体系。要增加社会保障支出在财政支出中的比重，尽快形成针对社会保障制度的稳定的财政拨款增长机制。要提高社会最低生活保障线的水平，强力推进社会保险扩大覆盖面工作，规范缴费工资基数。要逐步探索和建立农村社会保障基金。
第六，切实转变作风，密切与人民群众的联系。扶贫济困的主体是群众，重点在基层。各级领导机关和领导干部在扶贫帮困中要切实转变作风，深入乡村、深入群众，真正沉下去，进行深入细致的工作，不能走马观花，浮光掠影。要以对贫困群众的深厚感情，悉心关怀群众的衣食冷暖，及时了解贫困群众增加收入的具体困难，给予具体的指导和帮助。扶贫开发要扎扎实实，一步一个脚印，不能做表面文章，摆花架子，搞形式主义，更不能虚报冒领，欺上瞒下。扶贫开发要从实际出发，有计划有步骤地推进，充分考虑地方的财力和群众的承受能力。
三
困难群众的生产与生活，是关系我省经济建设全局的大事。扶贫济困，促进经济发展，需要凝聚社会各方面的力量。人民政协有责任有义务发挥自身的优势，协助党委、政府搞好扶贫帮困工作。一是组织各参加单位及广大政协委员，就我省如何搞好扶贫帮困工作，深入企业、深入农村，进行调研，在大量掌握第一手资料的基础上，形成有分量、有价值的调研报告，为党委、政府科学决策提供依据。二是充分发挥人民政协人才荟萃、智力雄厚的优势，组织政协委员中的专家学者、技术人员，开展咨询服务、科技下乡等活动。三是积极疏通党和政府与各界联系的渠道。注意了解人民群众的意见和想法，关心群众疾苦，体察群众情绪，反映他们的困难和要求，通过多方面的努力，积极为他们排忧解难。
学习贯彻好全国政协九届五次会议精神，关心困难群众生产生活，进一步做好扶贫帮困工作，是当前的一项十分重要而又紧迫的任务。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围，在中共陕西省委的领导下，团结奋进、开拓进取、同心同德、扎实工作，为促进我省经济发展、社会稳定作出新的贡献。
