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第18章 体制上:统筹兼顾,沟通协调

政府管理宗教是个系统工程,需要各个方面、上上下下的协调配合。从吴忠人本化管理模式推行的情况看,主要有四个方面的做法:

一、点、线、面的结合

宗教工作点多、线长、面广,政府的责任是做好点、线、面的连结。点,是宗教工作的基础层面。做好点的工作,就是抓好典型,发挥典型的示范带动作用,带动面上工作的开展。线,是宗教工作的组织脉络。做好线的工作,就是理清上下贯通的三条主线:市委统战部→县(市、区)统战部→乡镇统战干部;市民族宗教局→县(市、区)民族宗教局→乡镇宗教干部;市宗教团体→县(市、区)宗教团体→基层宗教团体。这三条线都要做到决策迅速下达,管理及时跟上,下情及时反馈。面,是宗教工作的各个层面。从市上来讲,就是统战、民族、宗教、宗教团体和政府相关部门构成的工作平台,负责点线结合,统揽全局、协调各方。点、线、面结合,就是面上的工作通过线传达到点,点上的情况通过线反馈到面,形成执行力强、上下联动的动态体系。

二、上、下、中的沟通

宗教工作政策性强,宗教活动往往跨地区进行,必须进行上下左右的沟通。上,是上级统战部门、宗教和宗教团体。与上级的沟通主要是方针、政策的咨询、工作情况的报告、情报信息的报送,特别是重大事件的处理,要多次汇报,情报随时报送,以期获取工作的指示和对相关地区、部门的协调。下,是本级组织管理理念、管理方式、管理办法要及时传达到基层的各个层级,以期获取工作方案和管理办法的落实。中,是与自己平行的兄弟城市。这些年,吴忠积极参加甘肃、宁夏两省区宗教工作协调会议,每年拜访工作联系多的银川、固原、兰州、平凉、天水、陇南、临夏等城市,交换情报,交流经验,增进友谊,协同管理。上、下、中的沟通,就是做到本级工作上面知晓,下面落实,中间配合,齐抓共管。

三、人、财、物的配套

做好宗教事务管理必须有一定的物质保障。人,是管理的主体,是指建设一支政治可靠、经验丰富、作风过硬的统战、宗教事务管理队伍;财,是管理必要的经费保障。物是相应的设备支持;人、财、物的配套是管理者战斗力、执行力和情报体系快捷、通畅的根本保证,特别是在国内外宗教形势日趋紧张、宗教活动更加频繁、宗教犯罪日益增多的情况下,保障工作就显得更加重要。

四、党、政、团的统筹

党委统揽全局,统战部门牵头协调,充分运用政策这个武器,担负起宗教事务管理的领导职责;政府组织实施,宗教行政执法部门依法管理,依靠法制的强制力,保障宗教活动有序进行;宗教团体发挥党和政府联系宗教群众的桥梁纽带作用,利用教义、教规的正确解释和思想教育的循循善诱,让群众分清是非,辨明真伪,自觉服从政策管理和法制管理。党、政、团统筹,要求各司其责、密切协作、分工不分家,形成管理上的合力。

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