1.职工民主管理的主要形式
职工民主管理是指职工依照法律和有关规定，通过一定的组织形式，参加企事业管理，行使民主权利的活动。职工民主管理是在基层实施社会主义民主的重要形式，同时也是现代企事业管理的重要内容。职工民主管理的本质是民主，即它的主体是整体职工群众，是在工会组织下，依照法律、通过一定的民主形式实施的参与管理。职工民主管理的目的，就是要通过民主和法治的手段，保障职工行使经济、政治、文化等方面的权利，实现其合法权益，调动、激发其生产、工作积极性和对企事业的认同感，共同促进企事业的稳定和发展。促进职工民主管理的发展，提升职工民主管理的水平，是新形势下加强基层企事业三个文明建设和和谐建设的需要，也是党和职工群众的要求。
民主参与和民主监督，是基层工会主席履行维护基本职责和参与职能的主要手段。同时也是基层工会主席的重点工作，基层工会主席是职工利益的代表者和维护者，具有依法代表和组织所属职工参与企事业管理的权力。基层工会主席代表和组织职工进行民主管理、民主参与和民主监督的主要任务，就是要调动所属职工参与企事业管理的积极性，建立健全和完善各项民主管理制度，落实企事业民主管理的各项职权；维护职工合法权益，正确处理国家、企事业、职工三者之间的利益关系，支持和参与企事业行政和生产经营管理，围绕企事业生产、工作中心，组织开展各种群众性活动，不断提高企事业生产和工作的效益与效率；调节企事业内部矛盾，特别是协调好企业内部劳动关系，促进企事业和谐稳定地向前发展，为高层次民主参与夯实基础。基层工会主席代表和组织职工进行民主管理、民主参与和民主监督的主要形式和内容是职工代表大会、厂务公开和民主评议干部。
2.坚持工会组织的群众化、民主化方向
《中国工会章程》总则规定：“中国工会坚持群众化、民主化，保持同会员群众的密切联系，依靠会员群众开展工会工作。”坚持工会组织群众化、民主化方向，对于搞好工会自身改革，正确履行工会的各项社会职能，具有重要意义。
（1）工会自身改革必须走群众化、民主化的道路，是工会组织性质的要求。工会不同于党政，工会是工人阶级自下而上自愿结成的群众组织。它在一开始，就是工人群众自己为实现自我保护而组建起来的组织，是由先进的、中间的和后进的职工群众组成的最广泛的工人群众组织，具有“初步的”、“非党的”特点。刘少奇同志说：“工会不是工人先锋队的组织，它必须使自己成为先进的、普通的以至落后的工人都能加入的组织，然后工会才能具有自己应有的群众性……没有群众参加的工会，或群众对工会表示冷淡，没有热情和积极性，那也就要失去工会应有的基本作用。”工会的这种群众性，决定了它必须实行高度的民主，它的组织制度和活动方式不能照搬行政自上而下指挥命令的做法，它的活动内容要充分体现会员群众的愿望，由会员群众民主决定。如邓小平同志在工会九大致词中所说的：“工会要为工人的民主权利奋斗，反对形形色色的官僚主义，它本身就必须是民主的模范。”
（2）工会自身改革必须走群众化、民主化的道路，是克服现存弊病的需要。工会存在着“官办”气息和行政化倾向，存在着脱离群众的问题。具体表现在不能根据自己的特点独立自主地开展活动，在职能职责上失去了群众组织的特色，也失去了对职工群众的吸引力；开展活动靠自上而下地布置、指挥，让下级和基层工会为上级工会服务；活动内容不能真正根据会员群众意愿和要求决定，工会内部民主制度和民主生活不健全，缺乏自下而上的有效制约；不能充分依靠工会积极分子和会员群众办工会，主要还是靠专职工会干部，致使工会专职干部编制庞大，机构臃肿，效率低下；工作浮在上面多，深入群众少，上面忙忙碌碌，广大职工群众却不知道工会在干什么，等等。因此，必须在理顺工会外部体制的同时，坚定地实行自身改革，实现群众化、民主化，才能克服这些弊病。
（3）工会自身改革必须走群众化、民主化的道路，是工会履行好自己社会职能的需要。工会要维护职工群众的利益才能赢得职工群众的信赖，而要维护职工群众的利益，要真正代表职工群众的利益，没有广泛的群众化和高度的民主化，是很难办到的。必须把上级工会领导下级工会变成上级代表下级，把工会领导机关变成基层和职工群众的代表机关，各级工会都为职工群众服务，才能有效地维护好职工群众的利益。工会要引导职工群众完成改革和经济、社会发展任务，也要靠自身的群众化、民主化。工会通过自身改革，克服存在的弊病，就会对职工群众产生强大的吸引力和号召力，调动职工群众的积极性、创造性，发挥他们的智慧，投身到改革和建设中。工会在参与国家和社会事务的管理，参与企业、事业单位的民主管理的时候，是以职工群众代表的身份进行的，离开了职工群众，工会就失去了进行民主参与、社会监督、协商对话的基础和出发点。反之，工会越是能够代表群众就越能取得参与、监督和协商对话的条件和收到实际的效果。工会作为一种特殊的学校，要提高职工的两个素质，必须引导职工群众进行自我教育。如果离开了群众化、民主化，就会变成少数工会干部对会员群众的单方面教育，就很难收到应有的教育效果。总之，群众化和民主化是工会组织的生命力之所在，违背群众化、民主化的要求，工会就不能很好履行其社会职能。
3.坚持和完善职工代表大会制度
职工代表大会制度的法制化历程
职工代表大会是我国企事业单位职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是实现工人阶级在国家经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础，是落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针和切实加强基层民主政治建设的重要举措。工会作为职工代表大会的工作机构，对于推动职代会的日常工作和检查、督促职代会决议的执行负有重要责任。我国《工会法》规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”
1986年9月，中共中央、国务院在《国营企业职工代表大会暂行条例》试行的基础上，经过修改和完善，正式颁布了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。经多年酝酿，1988年《全民所有制工业企业法》出台，首次将职工代表大会制度纳入国家的法律规范中，从此职代会走上了法制化轨道。《全民所有制工业企业职工代表大会条例》和《企业法》的颁布，为职代会的发展奠定了坚实的法律基础。
2001年10月新修订的《工会法》，从法律上进一步保障了职工代表大会制度成为工会依法履行维护职工合法权益的主要机制之一。随着改革开放的不断深入和多种所有制经济的共同发展，职工代表大会制度不仅在公有制企业中发挥着积极作用，而且在一些非公有制企业中也进行着有益探索。实践表明，一些非公有制企业建立的职工代表大会制度在推动职工民主参与企业管理方面取得了很好的效果。
职工代表大会制度的重大作用
改革开放以来，职工代表大会制度在促进企业改革发展稳定中发挥了重要作用：
（1）是保障了职工群众的民主权利，推动了基层民主政治建设。
（2）是使职工民主管理与企业专业管理相结合，加强了企业的科学管理。
（3）是发动和依靠职工群众投身企业改革，促进企业改革顺利进行。
（4）是促进了党风廉政建设，密切了干群关系。
职工代表大会制度的完善
在职工代表大会制度取得明显成绩的同时，也面临着一些问题。例如，一些企业的职工代表大会的职权没有得到真正落实，存在着走过场或流于形式。又如，现行有关职工代表大会制度的法律法规滞后于经济体制改革和建立现代企业制度的步伐，再如，非公有制企业的职工代表大会制度还处在起步和探索阶段，职工的民主权利还远未得到应有的保障。这就要求我们在当前形势下，必须以“三个代表”重要思想为指导，按照工会十五大提出的要求，努力做到以下几点：
（1）结合劳动关系业已发生的变化和企业改革的实际，围绕落实工会维护的基本职责，不断充实和拓展职工代表大会的职权和内容。
（2）提高思想认识，采取有效措施，克服形式主义，切实加强职工代表大会各项职权的落实。
（3）勇于实践，推进立法，适时修改完善有关职工代表大会制度的法律法规，使职工代表大会制度能够与时俱进，发挥其应有的作用。
（4）在非公有制企业大胆探索推行职工代表大会制度和其他形式的民主管理形式，落实法律赋予非公有制企业职工的民主权利。
4.开好职工代表大会的方法
职工代表大会制度概述
职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，也是企事业单位实行民主管理的基本形式。职工代表大会的特点和优势在于，它具有广泛的代表性和充分的民主性，具有系统的组织机构与组织制度，它是依法建立与实施的，因而又具有权威性和规范性。职工代表大会的主要任务是审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益。
职工是职工代表大会的主体，由全体职工选出的代表组成职工代表大会。他们代表全体职工行使权力，表达全体职工的意志，体现大多数职工的利益。企业领导人被选为职工代表，既有职工代表的身份，又是企业行政的代表。
职工代表大会的组织制度以下几项：职工代表大会主席团、职工代表大会专门小组、职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议，职工代表大会的工作机构及其上述各机构的工作制度等。
组织职工开展好职工代表大会工作是基层工会主席做好职工民主管理工作的重点。我国《工会法》规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”基层工会作为职工代表大会的工作机构，对于推动职工代表大会的日常工作和检查。督促职工代表大会决议的执行负有重要责任，因此，基层工会主席必须高度重视，认真抓好。
开好职工代表大会的方法
（1）要把握好职工代表大会制度实施的各个关键环节。例如召开职代会，其要点是选好大会主席团，建好职代会专门小组，确立和运用好职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议制度，掌握和遵循职代会的一般工作程序。
（2）要建立健全和完善本单位职工代表大会制度。其要点是建立健全组织和工作机构、建立和完善相关工作制度和会议制度并使之规范运作。
（3）要营造好实施职工代表大会制度的基础和氛围。其要点是要加强基层工会组织建设，使组织健全、运作规范、工作有效；要提高职工队伍素质，使之具有较强的参与管理意识和能力；要争取本单位行政领导的理解、支持与配合。
召开职工代表大会应把握好的几个问题
职工代表大会是企事业职工参与企事业管理和行使民主权利的主要途径，同时也是基层工会主席和基层工会组织维护企事业职工合法权益的主要机制。召开职工代表大会要注重实效，不搞形式主义，真正反映职工群众的意志，切实解决实际问题。为此，基层工会主席组织职工开好职工代表大会应注意把握好以下问题：
（1）在深入调查研究的基础上，选好大会议题，使会议有明确的目标和要求。基层工会主席要广泛听取各职能部门和行政领导的意见，掌握职工的思想脉络，针对本单位当前重大和急需解决的问题确定议题，其主要方向是关系企业发展和职工切身利益。议题确定后，要提前印发给职工代表团（组），让参会职工或职工代表有充分的时间酝酿，这样可以缩短正式会议的时间，提高会议的效率。
（2）做好职工思想动员工作。在职工代表大会召开之前，基层工会主席要结合职工思想实际，通过各种宣传手段，广泛宣传职工代表大会的性质、任务、作用，并以班组为单位组织职工学习职工代表大会的职权、参会职工和职工代表的权利和义务，了解职工代表大会工作机构、组织制度和运作程序，使全体职工在提高认识的基础上，增强作为国家、企业主人的民主意识和责任感，增强关心和主动参与职工（代表）大会工作的自觉性，同时要使职工和职工代表明确认识民主与集中的关系，正确处理国家、企业和个人三者之间的关系，积极履行自己的义务，正确行使民主权利。
（3）充分发扬民主，这是开好职工代表大会的关键。企业职工代表大会开得好不好，关键在于企业领导人员是否敢于充分发扬民主，是否真正树立起全心全意依靠职工办好企业的思想，是否真正尊重职工群众的主人翁地位和民主权利。民主管理就是要民主会民主开，从选举代表、征集提案、确定议题，到会上发言、作出决议、会后贯彻，都要处处发扬民主，创造条件，让群众讲话，认真听取群众意见，作出明确的决议。否则，职工代表大会就会流于形式，起不到应有的作用。
（4）全面落实职工代表大会的各项职权。使大会议而有决、决而有行、行而有效，使职工和职工代表亲身感受到自己的主人翁地位是实在的，使广大职工群众感受到职工代表大会不是摆设，而是确实管用的。为此，基层工会主席就应当抓好职工代表大会闭会期间大会决议落实情况的督促、检查。
（5）针对不同所有制企业的不同特点，选择恰当的方式。不同所有制企业，由于其产权关系、经营管理方式、劳动关系及其所面临的内外环境都会有很大的不同，因此，其职工代表大会制度的设立、职工代表大会的内容、方式，如议题、职权、运作形式就应当有所不同。就非公有制企业来讲，大会的议题、职权固然要有促进企业发展的重要内容，但更重要的是要把协调经济关系、劳动关系和维护职工合法权益作为重点，在制度设计、运作方式和程序上也要视企业规模、经营管理方式的不同作适当调整。
（6）提高职工和职工代表素质，是开好职工代表大会的基础。因此要采取多种形式加强对职工和职工代表的培训，努力提高职工和职工代表的素质，使之熟悉、掌握党和国家的方针政策，比较全面地了解本单位的实际情况和面临的形势，通晓职工代表大会的运作，学会民主、发扬民主，充分发挥在参与决策、参与管理和代表维护职工合法权益方面的应有作用。
5.坚持搞好厂务公开
厂务公开制度的含义
