对互换、转让土地承包经营权进行登记，目的在于将土地承包经营权变动的事实予以公示，使他人明确知晓土地承包经营权的权利人变动的情况。对于土地承包经营权的互换、转让，采用登记对抗主义，即不登记不得对抗善意第三人。也就是说，当事人签订土地承包经营权的互换、转让合同，并经发包人备案或者同意后，该流转行为在当事人双方之间即发生法律效力，而不强求当事人登记；当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记。登记部门对符合变更登记条件的，予以变更登记，换发或者更改土地承包经营权证书。土地承包经营权流转有转包、出租、互换、转让等方式，但变更登记只列明了互换与转让两种形式。互换与转让，是将土地承包经营权换由或者转给他人行使，承包经营权的主体发生了变更；而转包和出租，原有的承包人与发包人的承包关系不变，承包人仍享有原来的承包经营权。由于变更登记的主要目的是向社会公示权利主体的变化，以保护善意第三人，而转包和出租不发生权利主体的更迭，因此不要求对转包和出租进行变更登记。
7.土地承包经营权入股对土地承包经营权入股的问题，需要对人人有份的家庭承包和其他方式的承包区别对待。对于家庭承包，以土地承包经营权入股，会涉及入股成立的公司一旦破产后，农户可能失去承包经营的土地的问题。对以土地承包经营权入股的情况，也需要区别对待。对入股组成公司从事经营的，如果公司破产，农民会失去承包经营的土地，影响农民的生产生活和农村稳定。对农户之间自愿合作，将土地承包经营权入股，共同发展农业生产的，应当允许。以土地承包经营权入股应当把握以下界线：一是入股应在承包人之间进行，不包括将土地承包经营权量化为股份，投入到从事农业生产的工商企业或者公司，也不包括将土地承包经营权作为投资成立农业经营公司。二是土地承包经营权入股是农户以入股形式组织在一起，从事农业合作生产，收益按照股份分配，而不是将土地承包经营权入股作为赚取经营回报的投资。
8.其他方式的承包根据《农村土地承包法》的规定：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。
采取招标、拍卖和公开协商等其他方式承包的农村土地的范围，主要是荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地资源，也就是通常所讲的“四荒”地，根据土地管理法的规定，“四荒”属于“未利用地”。以荒山、荒丘、荒沟、荒滩为代表的土地资源，在我国农村非常丰富，开发潜力巨大。家庭联产承包责任制时期，对部分“四荒”地也进行了承包经营。但是，其对生产力的促进作用远远低于耕地承包，很多地方出现了包而不治、荒山依旧、面貌未改的情况，造成了对资源和环境的破坏。
招标投标，是市场经济条件下促进效率优化资源的一种交易方式，其根本原则是公开、公平、公正和诚实信用。
拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物的财产权利转让给最高应价的买卖方式。
五、土地承包经营权的内容
土地承包经营权是农民一项非常重要的权利，包含着诸多权利内容。根据相关法、律的规定，承包经营权应包括以下内容：
1.经营自主权也称经营决策权。它是指在生产经营过程中，承包人自行决定干什么，干多少，怎样干的权利。给予承包方经营自主权，就可使他们成为独立的商品生产者，关心生产、销售情况，收益与经营效果挂钩。但应当注意的是，承包方虽然可以决定干什么、怎么干，但是承包经营自主权应该在法律、行政法规规定允许的范围内自主，不能利用经营自主权进行非法经营，否则最终会受到法律的制裁。
2.收益权它是指通过自主在承包地上进行经营活动后，占有经营所得利益的权利。如村民在承包地上种植了果树或者农作物，产生的收益就应该归承包人拥有。
3.收益的处分权它是指承包方可以对自己经营的收益自行予以处理，可以留给自己或者送给别人，也可以当做商品将其出售。
4.流转权它是承包方可以将承包的土地自行采取转让、转包、互换、出租等方式使其拥有的土地承包经营权流转给第三人，由第三人行使部分土地承包经营权。
5.优先承包权它是指在土地承包经营权流转过程中或者将土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人过程中，本集体经济组织的成员在同等条件下有优先于本集体经济组织以外的单位或者个人获得土地承包经营权的权利。
6.继承权它是指承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人继续享有原承包合同法定及约定的权利。
六、承包方和发包方的权利、义务
农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。1.发包方的权利及义务（1）发包方享有下列权利。
①发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地。
②监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。③制止承包方损害承包地和农业资源的行为。④法律、行政法规规定的其他权利。（2）发包方承担下列义务。
①维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。
②尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。
③依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务。
④执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。⑤法律、行政法规规定的其他义务。
2.承包方的权利及义务家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。（）承包方享有下列权利。
①依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。②承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。
③法律、行政法规规定的其他权利。
（2）承包方承担下列义务。
①维持土地的农业用途，不得用于非农建设。
②依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。
③法律、行政法规规定的其他义务。
§§§第三节农业资源保护法律制度
1、自然资源
1.自然资源及其分类自然资源是自然界中人类可以利用的物质和能量的总称，人在其自然环境中发现的各种成分，只要它能以任何方式为人类提供福利的都属于自然资源，包括物理成分和生命成分。
按照与人类社会生活和经济生活的关系，自然资源主要包括土地、水、气候、生物和矿产资源五大门类。
按自然资源的可再生性质为标准，可以将自然资源分为可再生资源、不可再生资源、恒定性资源三大类。可再生资源包括生物资源，如动物、植物、微生物及其周围环境组成的生态系统，以及非生物资源如土地、水等种类。
2.自然资源的特点
（）自然资源具有整体性。自然资源的整体性，又称综合性，是指地球表面自然环境要素之间的相互依存性。
（2）自然资源的动态稳定性。自然界处于运动变化之中，在自然界发展变化的过程中，就特定片断来看，各种物质资源之间又存在着一定的稳定性，具有特定的结构形态。
（3）自然资源的区域有限性。自然资源总是存在于一定的环境中，其空间分布受到太阳辐射、大气环流、水分循环、地质构造和地表形态结构等多种因素的控制，其特性、数量和质量具有明显的区域差异性；同时，由于人类认识和改变自然能力的局限性和地球上人类活动范围的局限性，自然资源在一定时期和一定地区范围内也是有限的。
（4）自然资源的多用性。自然资源具有多种功能，为人类社会提供了各种用途的可能性，具体采用何种方式来利用自然资源由社会、经济、科学技术以及环境保护等多种因素决定。在不同的地域、不同的历史时期，有不同的利用模式和利用结构。
二、耕地
1.耕地的概念耕地是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。被占用前3年内曾用于种植农作物的土地，也视为耕地。在我国，耕地是一种主要的农业用地，包括：熟地（水田、旱地、菜地）、新开荒地、休闲地、草粮轮作的土地和连续摞荒可复垦的土地；以种植农作物为主，附带种植零星果树、桑树及其他苗木的土地；多年固定耕种的河滩地，已围垦利用的“湖田、海涂”，复垦种植的矿区地、塌陷地等也属耕地范畴。
2.我国耕地的特点
（）人均占有耕地数量少。人多地少是我国的基本国情。1998~2010年，全国耕地面积从19.45亿亩减少到18.26亿亩，已逼近18亿亩耕地红线。人均1.4亩。
（2）耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差。耕地质量差与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差不少。
（3）耕地退化严重。我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半干旱地区的耕地不同程度地退化，全国有近1/3左右的耕地不同程度受水土流失的危害。
（4）耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0.1亩，而且，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。
3.耕地总量动态平衡我国在实施社会经济可持续发展战略的过程中，为满足国民经济发展和我国人们不断增长的需求，在相当长的时期内，耕地的数量和质量都应不断提高，达到耕地的数量上和质量上的动态平衡。所以耕地总量动态平衡是指在满足人口及国民经济发展对耕地数量和质量需求不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。
在一定时期、一定行政范围内开垦增加的耕地总量不少于减少的耕地总量，从而使耕地总量保持稳定。《土地管理法》规定，省、自治区、直辖市人民政府应当采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，要组织开垦与所减少耕地的数量和质量相当的耕地。实现耕地总量动态平衡的原则是开源和节流。开源就是不断地开发或开垦新的耕地，扩大耕地面积；节流就是严格控制占用耕地，减少耕地的损失。
4.实现耕地总量动态平衡的主要途径
（）土地开发。即开发耕地的后备资源，主要是开发适用于农耕的荒地，以扩大耕地面积。
（2）农地整理。按照土地利用总体规划和农地整理规划，对田、水、路、林、村实施综合整治，归并零散地块，整治空心村，实行旧村庄改造，增加有效耕地面积。
（3）土地复垦。采取工程技术措施，对采矿、采煤、取土等造成破坏的土地，进行复垦，恢复耕种条件。
（4）旧宅基地还田。把农村村民异地建住宅后腾出的旧宅基地，开垦成耕地。
（5）利用闲置和闲散土地。将建设项目占而不用的土地和长期闲置不用的土地，利用起来，恢复耕种。
（6）严格控制建设项目占用耕地。采取“占一补一”措施，建设占多少，就应当开垦多少与所占用的耕地的数量和质量相当的耕地。
（）严格控制农业结构调整占用耕地。发展林果业和养殖业要尽量占用荒山、荒地和闲散土地，不准占用基本农田。
（8）严格控制城市和村庄、集镇建设用地规模。防止城市和村庄、集镇建设外延式发展，减少城镇建设对耕地的占用。
（9）集约利用土地，提高土地利用率。保持耕地总量动态平衡包括耕地数量上的平衡和耕地质量上的平衡。
5.非农业建设占用耕地补偿制度的具体规定占用耕地补偿制度是国家实行的一项保护耕地法律制度。它是指非农业建设经批准占用耕地，占用多少，就必须开垦多少与所占用的耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应依法交纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。占用耕地补偿制度是实现耕地占补平衡的一项重要法律措施。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。
任何单位和个人不得在基本农田保护区内从事下列行为：
（）建窑、建房、建坟、采石、采矿、挖沙、取土、堆放固体废弃物以及排放、倾倒污染物或者其他破坏基本农田的活动。
（2）侵占或者损害基本农田保护区的设施。
（3）破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
6.根据土地利用总体规划，下列耕地应当划入基本农田保护区国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：
（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。
（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田。
（3）蔬菜生产基地。
（4）农业科研、教学试验田。
（5）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
