设计载体的目的和考虑
正宁县宫河镇王录村2007年以来，在村党支部的鼓励和引导下，积极探索创立了以村民联户代表为成员的村级民主自治组织——村民议事会，尝试推行了由村民议事会反映民情民意、审（决）议重大村务，参与村级事务管理、维护村民民主权益的村级民主管理新机制，较好地保障了村民的知情权、决策权和监督权等民主权利，密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定，推动了农村各项工作的顺利开展。
载体主要内容和实施效果
（一）后进村探索村民自治走新路
王录村曾是宫河镇有名的“瘫痪村”。村级债务累累，矛盾纠纷频发，村容村貌脏、乱、差，干部难，群众怨，村里公共事务难以开展。针对这一现象，2007年，利用班子换届的有利时机，通过“公推直选”产生了新的“两委”班子。新班子产生后，把摘掉“瘫痪村”帽子作为一项重要的政治任务来抓。他们从创新机制、完善制度入手，在深入调查、广泛听取民意的基础上，根据《村民委员会组织法》的相关规定，按照“居住相近、自愿组合”的原则，以家庭为单位，由每15户耀18户组成一个联合体，每个联合体推选一名“品行端正、办事公道、议事能力强、热心村民事务”的代表组建成立了村民议事会。村民议事会在村党支部和村委会的直接指导和监督下开展活动，对本村村民负责；村民议事会下设公共事务协调管理、村务公开监督、民主理财3个工作小组。村民议事会会议由主任负责召集，主要任务是讨论和制订《村民议事会章程》，主持村民议事会的日常工作，定期听取村民委员会工作报告，沟通情况，代表村民行使知情权、监督权、参与权和决策权，与村“两委”班子共同研究解决关系群众切身利益的生产发展、基础设施建设、村集体财务收支、计划生育、后备干部推荐、党的建设等方面的热点、难点问题。议事会讨论形成的决议当天在村务公开栏公布，接受村民监督。议事会会员的任期与村民委员会换届选举同步，任期内不拿任何经济报酬。
（二）党组织指导民主管理抓规范
为了将王录村村民议事会这个通过农民群众自发组织起来，实行“自我管理、自我服务、自我监督”的群众性基层自治组织引导好、发展好，镇、村两级领导充分借鉴省内外指导村民自治组织科学发展的先进经验，坚持做到“指导不领导、参与不越位、配合不强制”，及时指导村民议事会讨论制定了《村民议事会章程》，健全完善了相关管理机制，研究提出了“三总结”（会议之前，村组干部要对各项工作完成情况、财务运行情况、上次会议提出的意见和建议执行情况进行总结）、“两座谈”（议事会会员要召开本联合体家庭代表座谈会、各小组座谈会，收集每个家庭的诉求、意见和建议，讨论提出对村委会的要求）、“三无论”（在国家法律、法规范围内，无论什么事会员都可以说，无论多难听的话干部都要听，无论多难回答的问题干部都要回答）、“五不准”（不准不按时开会，不准反映问题时弄虚作假，不准打断会员的发言，不准顶撞会员的意见，不准打击报复、威胁恐吓会员）的议事要求，建立了定期培训、监督指导、会员考勤以及意见建议落实反馈等制度，要求凡村民议事会商议确立的各项事务和提议，村两委要认真进行梳理、研究，制订具体的解决方案和实施规划，指定专人负责解决，并将会议内容向本联户成员进行及时通报，保证了村民议事会日常工作的规范运行。
（三）集中民智推动发展促和谐
王录村村民议事会议制度，突出了村级民主决策、民主监督和民主管理三个环节，建起了村民参与公共事务管理、村民权益保障的平台，激发了群众参政议政的工作热情，转变了乡村干部的工作作风，促进了党在农村各项方针政策的贯彻落实，推动了农村各项事业又好又快发展。
科学决策，议出村容整洁新风貌。自成立了议事会，村民们在一起动脑子，出主意，解决了一些多年无法解决的突出问题，使村容村貌有了明显改观。过去王录村群众一直走的是烂泥路，一遇阴雨天，村民无法出行。通过村民议事会议，村里4公里的砂石路很快就修通了。村级组织活动场所、村小学和村卫生所中间有块5亩大的低洼地，长期当做“涝池”，存在严重安全隐患。经村民议事会商议建成农民文化广场，成为村子一道靓丽的风景线。
集中民智，议出增收致富新路子。过去王录村有种植大黄、生地、黄芪等中药材的传统，但由于市场竞争意识不强、信息不灵，且没有形成规模，一度出现了药材积压，“卖难”现象。2009年，村民聚集到议事会纷纷谈看法、提建议，最后大家把眼光瞄在了发展规模种植、科学种植上，议定继续以大规模发展和种植中药材为突破口，促进增收。当年，全村药材种植面积首次突破1000亩，亩均收入超过2000元，村民们尝到甜头后，又通过议事会决议成立了王录村中药材种植经销专业合作社，建成了1500亩药材基地，实行“统一生产、订单销售”，成为名副其实的“中药材专业村”。
化解矛盾，议出文明和谐新局面。谁家的柴草堆在村道边影响了环境、谁家子女不赡养老人、谁和邻里闹矛盾，等等，这些过去法律管不住、行政管不了或管不好的“盲区”问题，如今一件件被摆上了议事会，成了大伙议论的焦点。比如，三组村村民杨某和王某因“地界”发生争执，互不相让，惊动了派出所。就在这时，村委会把两家主人和村民代表请到了议事会，大伙你一言，我一语，暖言相劝，说得两人当时就低下了头，最终成了生产生活上的好帮手。村支书杨宗贤感触颇深地说：“当初组建‘议事会’的目的就是想用理智的方式化解矛盾。事实证明，不论什么事，只要把情况摆明，大家很快就能议出个所以然，使问题得到妥善解决。”
理顺民气，议出干群关系新气象。过去，村上的大事群众知情，小事群众了解得少，却摆不到桌面上，村民心里有疑虑，“疙瘩”解不开，就上访告状，导致党群干群之间关系不和睦。建立村民议事会制度后，实行党务村务公开，村民的许多事情都变成了农民群众自己说了算数，推倒了影响干群关系的“隔心墙”，干部的作风明显转变，命令变成了服务，群众的心里亮堂了，和干部的心也贴得更近了，全村上下逐渐形成了干群同心，共谋发展，共奔小康致富路的良好氛围。
