健全环境、气象、地震监测体系，加强防灾减灾体系建设。坚持以防为主、防抗救相结合的方针，建立起比较完善的减灾运行机制和体系，提高综合减灾能力，减轻自然灾害的影响。抓好人防工程建设，加大防空建设投入，搞好“三防”教育。加快气象现代化建设，努力提高气象科技创新能力、预报准确率和综合服务能力。进一步建立健全地震监测预报、震灾预防和紧急救援、防震减灾三大工作体系，提高我县应急求助和抗震能力。主要抓好老虎沟、洛河、白水河、铁牛河的综合治理和林皋水库除险加固工程和城市防洪保安工程。
（八）扩大就业，增加收入，全面推进社会各项事业
紧密结合产业结构调整，发展劳动密集型产业和非公有制经济，提供持续增长的就业岗位。要全面推进劳动预备和职业资格证书制度，搞好职业培训和职业教育，提高劳动者素质。要结合推进城镇化进程。大力发展第三产业，使之成为就业的主渠道。发展规范的劳动力市场和就业中介服务组织，形成市场导向的就业机制。推行灵活多样的就业方式，拓宽就业渠道，积极扩大劳务输出。同时，采取宽松平等的就业政策，放宽对农民进城及人口跨地区落户的限制，实行按居住地划分城市人口，按职业确立身份的户籍登记制度，逐步用身份证代替户籍制度。降低农村劳动力进城的门槛，取消对进城农民的歧视性就业规定，消化农村剩余人口。
人民生活在基本达到小康的基础上不断提高。居民人均收入水平有较大幅度提高，恩格尔系数逐步下降，稳步提高城乡居民生活质量。城市居民人均居住面积达到15平方米以上，提高住房成套率；家庭电话全面普及，电脑及网络消费明显提高，居民信息占有量大幅上升。大力提高农村居民的生活质量，改善农村消费环境，搞好农村电力、电信、广播电视传输、交通、自来水供应等基础设施建设。继续完善现有的社会保障体系，实行退休费用社会统筹，同时引入个人缴费和储蓄机制。积极推进医疗保险制度改革，实行企业职工大病医疗费用社会统筹，健全医疗费用约束监督机制，逐步建立社会统筹医疗基金与个人账户相结合的社会保障制度。强化对失业保险基金筹集和使用的管理，拓宽失业保险基金的筹措渠道，搞好失业人员的生产自救和转岗培训。积极实施再就业工程。
全面发展各项社会事业，丰富群众精神文化生活。文化艺术事业要继续坚持“两为”方向，贯彻“双百”方针，努力创作思想内容健康、艺术品位较高，群众喜闻乐见的优秀文艺作品。加强对文物资源的保护、管理和科学利用工作，严厉打击盗窃和文物走私等犯罪活动。要积极开发、利用广播电视传输网的强大资源功能，综合运用现代科技进行影视、广播、广告节目的制作、播放、传输。要加快农村有线电视传输网建设，提高农民的信息使用量。到2005年广播、电视覆盖率分别达到90%和95%，基本实现广播电视村村通。体育事业要全面贯彻《全民健身计划纲要》，加大对体育事业的投入，重点抓好以新体育场、体育馆等为主的体育硬件设施建设。坚持普及与提高相结合，大力发展以强身健体为内容的群众性体育活动，增强人民体质。充分开发体育的经济功能，使体育由事业型、公益型向经营型转变。要动员和号召全县人民积极参与各种形式的体育活动，实现体育健身大众化，开拓体育市场的目的。卫生事业要在抓好县医院、中医院、妇幼保健院等县级医院硬件设施建设，提高服务质量和水平的同时，重点抓好各专业医院和乡镇卫生院的建设，进一步完善医疗服务、预防保健、卫生监督的服务体系，要深化卫生体制改革，健全全社会合作医疗制度，保障人人享受基本卫生保健服务。加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫，增加扶贫投入，加强贫困地区的基础设施建设，注重发展贫困地区的教育、文化、卫生事业，从根本上改善基本的生产和生活条件。实施社会文明进步工程。加大文化设施的硬件投入，完善和提高文化馆、图书馆、计划生育宣传站的服务功能。建设县级博物馆，建成具有一定规模和地方特色的县级标志性文物旅游点。
狠抓财源建设，扭转财政困境。充分利用中央深化财政体系改革，调整西部收入分配关系，扩大西部地区转移支付规模的良好时机，进一步加强财政工作。巩固基础财源，壮大支柱财源，培育新兴财源，建立结构合理，效益明显、后劲充足的财源体系，把财政的持续增长建立在经济快速发展的基础上。狠抓收入征管，挖掘增收潜力，依法清缴欠税，提高收入质量。严格财政支出，大力压缩一般性支出，集中财力保工资、保重点、保改革、保稳定，确保行政事业单位职工工资按时足额发放，切实解决乡镇工资拖欠问题，进一步做好党政机关和教育部门工资财政统一发放工作，下决心摆脱财政困难。
四、实现“十五”计划的政策措施
（一）进一步深化改革，完善市场经济体制
深化企业改革。企业改革的目标是建立现代企业制度，健全各负其责、协调运转、有效制衡的企业法人治理结构。国有集体企业要采取多种形式，放开搞活。要采取更加灵活的政策和措施，放手发展非公有制经济，依法保护私营企业和业主的合法权益，尊重投资者的经济地位，提高投资者的政治地位和社会地位。深化农村改革，全面落实党在农村的基本政策。加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合双层经营体制。加快推进农村税费改革。积极稳妥地搞好乡镇机构改革。深化农产品流通体制改革，完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度。改革农村金融体制，改善金融服务，增加对农业的信贷投放，充分发挥农村信用社支持农户生产经营的作用。加快转变政府职能。缩减政府直接参与经济活动的范围。行政审批的投资增量要从竞争性领域退出，承担不断增加的社会公益设施，公共产品及服务的供给，改进和加强宏观调控职能。深化政府机构改革，减少行政干预，更多地运用经济、法律手段调控经济活动。改革行政审批，基本完成审批向核准、备案制的过渡。进一步规范行政管理行为，推行行政公开化的服务承诺制，公开办事内容、程序、标准和时限。不断推进决策民主化，自觉接受法律、舆论和社会监督。
（二）扩大开放，建立开放型经济
着力改善投资环境。要在不断改善投资硬环境的同时，大力改善投资软环境，要用好用足中央支持西部大开发的各项优惠政策，找准我县的切入点，制定我县更加优惠、更加灵活的政策，创造宽松的环境，吸引更多的外商来投资。积极吸引外资来我县投资高新技术企业，参与国有企业改组改造和基础设施建设。同时要进一步落实企业经营自主权，继续实行重点企业挂牌保护制度，切实制止“三乱”，减轻企业负担。进一步开放市场，建立和完善统一、公平竞争、规范有序的市场体系。要打破部门、行业垄断和地区封锁，进一步放开价格，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用，营造各类市场主体平等进入、自由退出、机会均等的市场环境。继续发展商品市场，重点培育和发展要素市场，促进生产要素合理流动。要逐步建立完善劳动力市场、技术市场、信息市场、金融市场、企业产权市场和房地产市场，逐步形成统一开放、竞争有序的市场体系。积极吸引资金，不断扩大投资规模。“十五”时期，随着国家西部大开发战略的全面实施，我县基础设施建设步伐将会大大加快，投资规模将会不断扩大。国外引进资金、国家投入资金、社会民间融资将成为投资的主要来源。要抓住国家有步骤地推进银行、保险、电信、外资等服务领域开放的机遇，扩大我县对外开放、利用外资的范围。大胆采用项目融资、股权融资、企业并购等新的投资方式，积极争取利用外资质量。积极争取中央支持西部大开发和扶持地方经济社会发展的各项资金，加快我县基础设施和重点项目建设步伐。广泛利用社会民间资金，发展多种所有制经济，增强全县综合经济实力。
扩大区域合作与交流。按照市场法则，建立利益共享机制，加强与东部地区的合作，构筑全方位、多层次、宽领域对外开放格局，吸引东部沿海地区的技术、资金、人才及企业来我县进行联合开发。继续加强区域技术合作，实现优势互补，谋求共同发展。
（三）加强社会主义精神文明和民主法制建设
坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，形成全民奋发向上的精神动力，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治和道德品质教育。努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。加强国防教育。大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。
加强民主政治建设，发展社会主义民主。加强县人民代表大会的工作，密切人大代表与人民群众的联系，推进决策科学化、民主化。坚持共产党领导的多党合作、政治协商制度，发挥各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督、参政议政作用。不断拓宽民主渠道，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理和社会事务中的民主参与、民主监督作用。加强基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情。完善村民自治，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步扩大基层民主，实行政务、厂务和村务公开。
加强法制建设。规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场程序，保护公平竞争。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。完善公务员制度。加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，依法独立行使审判权和检察权，严格执法、公正执法。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化。深入开展全县社会主义法制教育，提高全县广大人民群众特别是各级领导干部的法制观念。
全力维护社会稳定。认真研究和正确处理新时期人民内部矛盾，确保社会稳定。进一步落实党的民族政策，发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法打击利用宗教进行非法活动。切实把社会治安合综合治理措施落到实处，严厉打击危害国家安全和社会治安的各种刑事犯罪活动，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。全县共产党员、干部和人民群众动员起来，高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共白水县委的领导下，抓住西部大开发历史机遇，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现“十五”计划目标，为把白水建设成为渭北旱塬上经济繁荣、社会进步、人民富裕、山川秀美的现代化县而努力奋斗！
安排
安排是更为具体的、短期和单一的计划。由于工作的标准、时限要求和涉及范围等因素，不作具体的布置和部署就不能有效地组织工作、如期完成任务，所以安排的制定也是十分重要的。安排的特点是其内容的单纯性与具体性。安排的结构通常由标题、正文、签署三部分组成。
第一，标题。多由发文机关、事由和文种类别（安排）组成，有时也可省写发文机关。
第二，正文。安排的正文和一般计划的写法大体相同，也多由缘由、目的部分，主体部分和结束语部分三项组成。缘由、目的部分扼要说明制文的依据、意义等；主体部分写明任务、要求、步骤、措施等；结尾语常用几句希望或号召的语句，也可以省略不写。
第三，签署发文机关、制发日期。如属上级机关对下属单位的工作安排，也可将这部分内容改在标题与题下标示中标明，不必在正文后重复落款。安排一般一事一文，写作时要注意表达具体简明。
【例文1：安排】
关于召开2004年党内民主生活会的安排意见
为了认真贯彻落实区委组织部《关于认真开好党内民主生活会有关问题的通知》文件精神，提高民主生活会的质量和增强针对性，进一步加强领导班子思想政治建设，为我街道实现“首善之街”宏伟目标提供有力的思想组织保证，现就开好街道2004年党员领导干部民主生活会有关问题通知如下：
一、指导思想
这次党内民主生活会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以及胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话精神，集中解决领导班子和领导成员思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题。通过这次党内民主生活会，把党员领导干部的思想和行动统一到十六大和十六届三中全会精神上来，把智慧和力量进一步凝聚到实现十六大确定的各项任务和我街道实现“首善之街”宏伟目标上来，激励广大党员干部和地区人民解放思想，更新观念，抢抓机遇，团结一致，扎实工作，不断开创街道各项工作的新局面。
