清室末造，政治日窳，光绪宣统之间，怵于国势濒危，乃昌言变法，官制递改，新政繁兴。然徒以立宪之名，涂饰耳目，而亲贵拥权，官僚黩货，且日进未有已，益以促成革命之机。鄂军一起，全国响应，固咸以革新政治为职志。然军兴之际，戎马倥偬，庶事纷糅，卒难理董。独云南举义，市廛不惊，光复之初，极意建设，一切措置，皆有系统可循。虽草创之后，不无因时损益，然大纲既立，终不出其范围。故循轨进行，已与中央规制，斠若画一。兹举其荦荦大者言之，其建议中央，关系国家大计者，亦择要叙录，缀于兹篇。
辛亥九月九日，滇军起义，十一日全城光复，清吏总督以下悉散。于是各军官兵士，公推革命军总司令蔡锷为军都督，以五华山两级师范学校为大中华国云南军都督府。府内置一院三部：
曰参议院。备军事、政治之咨询，以军政部总长李根源兼院长，参议官无定额，悉由都督选充。寻改名参议处。
曰参谋部。主军事上一切规划，以殷承总长。刘存厚、唐继尧次之。其下设分部凡七：一曰作战，二曰谍察，三曰编制，四曰兵站，五曰辎重弹药，六曰炮兵材料，七曰测地。以谢汝翼、张子贞、韩凤楼、李凤楼、顾品珍、刘法坤、李钟本分任之。
曰军务部。主军备上一切事务，以韩国饶为总长，张毅次之。其下设分局四，分厂三：曰筹备局，局长徐芳兰；曰粮饷局，局长黄希尚；曰军医局，局长周桢；曰军械局，局长沈汪度；曰被服厂，厂长秦光第；曰制革厂，厂长华封祝；曰兵工厂，以沈汪度兼理。未几，总长韩建铎率师援川，改任曲同丰，同丰复辞职赴京，乃任沈汪度为总长，以张含英任兵工厂事。
曰军政部。取《管子》作内政而寄军令之意为名，实一省之行政萃焉。以李根源为总长，李曰垓次之。其下设分司凡五：曰民政司，司长杨福璋，次长孙光庭；曰外交司，司长周沆，次长陈度；曰财政司，司长陈价，次长席聘臣；曰学政司，司长李华，次长陈文翰；曰实业司，司长吴琨，次长华封祝。其隶于民政司者，有警察、审判、自治三局。隶于财政司者，有造币厂、富滇银行。隶于实业司者，有劝工厂、印刷局。是年十月，李根源率师赴西防，罗佩金继任总长。
都督府本部内置秘书处，拟撰机要文电。置登庸局，分设叙官、赏勋、印铸三科，均以周钟岳长之。置法制局，拟订一切暂行法规，以蒋谷长之，寻改任孙志曾。未几，登庸、法制两局皆裁并。援川、援黔军出发后，设卫戍司令部，任罗佩金兼卫戍司令，以统一军事，整饬军纪，保持公安为职责。此外设甄录处，任刘锐恒为处长，袁玉锡副之。凡自陈效用及条陈意见书者皆属焉。而一时干进之徒坌集，难得其才，旋亦裁并。出征军陆续凯旋，乃将卫戍部撤销，以其事分隶宪兵队及第一师司令部。
行政机关部署粗定，爰分设立法、司法两机关，以确定三权鼎立之基础。立法权属议会，当滇军政府初成立，即致书谘议局，约相赞助，局中议员均诣军府会商，随通电三迤自治团体，规约十余条，宣告光复宗旨，遂正名为临时省议会。旧议员留二十余人，选举李增为议长，万鸿恩为副议长。司法权属审、检厅，前清时，滇于省会先设立高等审判、高等检察、地方审判、地方检察、初级审判、初级检察六厅，反正后各厅人员皆散去，乃权以审判局为司法机关，隶于民政司，仍令司筹设三级审、检各厅，以期司法与行政相离。既而呈奉中央任黄德润为司法筹备处处长、孙志曾为高等审判厅厅长，谢光宗为高等检察厅厅长。地方厅、初级厅亦同时成立，各县司法暂属地方行政官，并由筹备处培养司法人员，以为异日分设之地。此立法、司法、行政分离之权舆也。
民国元年五月，副总统黎元洪倡军民分治之说，军府采群言[13]，改军政部为政务厅，以李鸿祥为厅长。改参谋部为参谋厅，以谢汝翼长之。改军务部为军务司，仍以沈汪度长之。是时民国大政渐统一于中央，自都督以至各司长皆加给委任状。任李曰垓为民政司长，袁家普为财政司长，张翼枢为外交司长，周钟岳为教育司长，吴琨为实业司长。原设之次长，改为参事。
民国二年，中央颁发暂行画一地方行政官厅组织令，以民政长为一级，各观察使为一级，各县知事为一级。民政长行政公署，内设内务、财政、教育、实业四司。观察使署内设内务、财政、教育、实业四科。县知事署内亦如之。未设民政长各省，则以都督兼任。于是都督蔡锷电请中央特任省长，以专权责。奉大总统令，任罗佩金为云南民政长。裁政务厅，别设行政公署。以陈钧司内务，周传性司财政。由云龙司教育，华封祝司实业。一切文牍以民政长名义行之。改外交司为特派交涉员，直隶于外交部。旧设迤东、迤西、迤南、临开广四道，反正后裁东道，以迤西、迤南、临开广三道，原兼税关监督暂仍其旧。至是，复遵中央令以全省划为四区，添设滇中观察使一员，管近省属县及迤东各地。迤西、迤南、临开广各道悉改称观察使。任周钟岳为滇中观察使，吴良桐为临开广观察使，李曰垓为滇南观察使，杨普为迤西观察使。未几，曰垓改任西藏宣慰使，滇南观察使仍以刘钧署理。自民政长以下专治民事，都督专治军事，军政民政划然区分矣。
当行政机关之初设也，都督蔡锷以为一切政务，非通筹全局无以定缓急轻重之序，非严立程限断难免始勤终怠之虞，爰通令各机关就所管事务，审量力之赢绌，事务之重轻，编制滇省五年政治大纲，汇交秘书处，详加审核，酌为增减，以期各机关政务平均发达，不致畸重畸轻。又令编制办事程限表，由主管长官督励所属，按期进行。凡行政事宜有应依据规章者，当中央法令未颁布以前，由本省编订暂行章程数十种，以便遵守。复于军府设政务会议，每星期三日，自都督以及省内各机关人员，及省议会议员、参议处参议，皆举代表莅会，筹议本省应兴应革事宜。议决之事，即由都督令各机关限期举办。期年之内，治具毕张。虽为财政及时势所限，间有未能骤行者，然前清官吏敷衍因循之习，廓除殆尽矣。兹自反正伊始迄军民分治以前，所举行政务之重要者，分述如下：
第一，关于内务者。滇省反正之初，地方行政官厅，暂沿府厅州县名称，惟府县同城者，则裁县而以府兼摄县事，是为后日统一县治之造端。又因滇省地面辽阔，一县区域有面积数百里者，乃添设县治。于大姚、永北间白井地方，设盐丰县；于元谋、定远、禄丰间黑井及琅井、阿陋井诸地，设盐兴县；于蒙化、太和、永平间，设漾濞县；于赵州、蒙化、云南县相错地，设弥渡县；于剑川、维西、云龙间设兰坪县；于滇西、西藏毗连之地设阿墩县。其旧日附郭佐贰悉裁去，惟有分防地方者则暂留之。复于广通属之舍资、镇南属之沙桥、邓川属之寅塘、腾越属之潞江、临安属之龙朋各地，添设巡检分治之。内政部署已定，更进而于沿边土司及汉夷杂处之地，设弹压、行政各委员。其在西及西南者，曰永宁、曰泸水、曰菖蒲、曰盏达，均各设行政委员。曰芒板、曰干崖各设弹压委员。曰山后里设弹压兼喇井督销委员。其在东边者，曰威信、曰井桧、曰盐井渡、曰六城坝；在南边者，曰溪处、曰曲江、曰靖边、曰普文，均各设行政委员。是为建设县治之先导。
当初反正时，旧时各地方官皆加给委状，沿用弗替，所以维持地方秩序，免人民之惊疑。然政体既更，官权骤落，自治团体往往侵越官权，官绅龃龉，多致互讦。乃厘定章程，画分权限，使互相补助，互相监督，一以儆地方官之旷职，一以祛自治员之侵权。至地方官之征收钱粮或新旧交替，则以自治团体监征监盘，使官吏无从施其弊。又因地方行政官尚兼司法，酌设司法警察，悉裁胥役。民间数百年蠹害，得以一旦扫除。其教育实业则令劝学所、实业团分任其责，而以行政官董其成。
凡一切事宜，次第修举，地方行政，渐收画一整齐之效。惟各土司幅员辽阔，而殊俗异政，虽隶域中，俨同化外，内足为文化之梗，外足为边境之忧。军府以为同是国民，理难歧视，则思所以因势而利导之。时第二师长李根源方驻师腾冲，上经营土司急进渐进二策。军府卒从其次议，谓急于改流转多顾虑，不若为之更化善治，以收潜移默化之功。乃设弹压委员，先从事于审理诉讼、设立学校、振兴实业、筹办警察诸端，使土司地方渐与内地人民受同等之法治。以故沿边土司皆四面内向，无复如前清时代，嫉视汉官矣。
第二，关于财政者。滇系山国，夙称贫瘠。当前清时，本省岁入不过三百余万两，而岁出年约需六百余万。故每年除由部库拨款及各省协济一百六十余万外，尚不敷一百余万。自辛亥反正，秩序如常，公私帑藏，幸未损失。然各省独立，协款骤停，中央亦无力拨济，财政艰窘，较胜于前。而内戢匪乱，外固国防，加以援蜀、援黔、援藏，先后出师，供亿浩繁，所费百数十万。然自反正以来，军费、政费卒以维持者，则财政整理之效也。兹分述如下：
一曰汰除浮冗。凡机关之复设，人员之闲散者，悉归裁并。如前清财政综于藩司，而钱粮则设粮道，反正后悉并于财政司。前清时农工商矿综于劝业道，而盐务别设盐道，反正后悉并于实业司之类是也。
二曰节减俸给。反正后，都督即规定军官薪俸表，上等一级实支银一百二十两，二级亦一百二十两，三级一百两；中等一级八十两，二级六十两，三级五十两；次等一级三十五两，二级二十两，三级十六两。省内各机关文官俸级，亦比照此表规定。各学校人员则视省内文官为等差。又规定省外文官俸给令，俸给公费名别为三等。省外各属警员俸给令，区长、巡长各别为四等。至壬子五月，中央大借债忽生顿挫，财政部通告中央财政支绌情形，并倡全国公务员每月俸金减为六十元之议。滇省得电，即通令实行，由都督躬为之倡。此时都督俸金之觳，举国未有如云南者也。
三曰筹办公债。民国成立，国用奇绌，惟恃借外债为救济之方。而各国银行团乘我之急，要求监督财政，监察裁兵。都督以为借款即成，国权丧失，此时惟有筹办救国公债，可以救亡。遂拟订章程，设局办理，计先后所入十余万，虽未能骤集巨款，而财力得以稍纾。
四曰遣散军队。滇省岁出以军饷为一大宗，反正之初，迤西、迤南皆自添招募，又因援黔、援蜀，添练一师，兵额骤增，饷糈益浩。西南敉定，乃裁冗兵数十营，及援蜀军归，又复分别退伍，军饷因而锐减。
五曰厘剔陋规。当前清时，各州县陋规，尽入私囊。民间有无名之供亿，而官吏得例外之羡余。反正后，州县俸给公费已视地方繁简酌为规定，使不至有亏累之虞，无俟挹他项为弥补。至地方收入之款，则悉令缴解，向日陋规，涓滴归公矣。
六曰整顿厘税。旧制厘金、税务，为调剂官吏之优差。然厘金所入公家恒得十分之二三，而委员恒得其七八，故厘金收入每年约在二十万两。至宣统元年，实行禁烟，停收土药厘税，百货厘金收数亦锐减，仅收银十余万两也。反正后，乃由殷实绅商承办，视每年认解之数，先缴一半为保证金，俟年终解足额，仍将保证金退还。故厘税收入，较昔年为加旺。
七曰开设银行。滇省旧有大清银行，然只设于省垣，而经理亦多未善。金融之机关既未完全，银根之舒急亦难酌剂。反正后，乃令财政局筹设富滇银行，并设分行于下关、昭通、个旧各处。基金既已充足，纸币亦便流通，民间之信用既坚，故财政亦不至竭蹶矣。
八曰检查会计。当中央令设审计分处之前，云南已先设会计检查厅，凡预算、决算皆由财政司编制。而用款之当否，则必经会计检查厅之检查。于各机关之支销严加审核，而冗费浮支之弊悉以廓除。综上数端，盖开源与节流并用，故虽以夙称贫瘠之滇省，而财政基础得以巩固矣。
第三，关于教育者。滇省举义之秋，战地以五华山师范学校为最烈。学生虽已停课，然仍安堵如常。至九月十一日，大局已定，教育总会出而维持，各学校仍一律上课。及军政府成立，特设学政司，专司教育之事。乃先厘正学校名称，修改小学教科书，令各县筹设教育分会，归并方言学堂、高等学堂旧学生，设立英法文专修科，为留学英美之预备。至民国元年五月，奉中央令改称教育司。初，省视学额定四员，然幅员既广，交通未便，故视查学校穷年亦不能周。视学又多非深明教育之人，报告各属小学情形亦多未中肯綮。反正后改称司视学，尽派师范毕业生，至是更定区域，添派视学，并为十员。滇省自丙午创设师范传习所，次年设两级师范学堂，然初级简易科期限既短，所学无多。
而优级选科专习一门，毕业后派充教员，能担任学级者盖鲜。又学堂设于省会，远道求学，既多未便，学生毕业后竞求留省，各属教员又苦缺乏。至是乃于曲靖、昭通、蒙自、普洱、永昌（今保山）、丽江，分设初级师范六区，皆以省费支办。并考选中学校及工业学校学生中之颖秀者，使加习东文，资遣日本留学。时都督方注重军国民教育，谓中国积弱已数千年，此时欲发奋自强，非于小学教育养成军国民之资格不可。而欲于小学施养成军国民之资格，非于师范学生授以军事教育不可。乃令省会初级师范毕业生加习军事教育，以三月为期，毕业后仍分派各属充任教员，并通令全省小学加授兵式体操。厥后中央教育部所颁教育法令，多与本省以前之所设施者若同符合辙也。
第四，关于实业者。滇省实业，以盐务、矿务为最。其次则气候温暖，颇利农桑，山岭绵亘，尤宜树、畜，惟工商业则未甚发达。滇军政府初成立，都督以本省财政困难，民生凋瘵，非急振兴实业，无以为自立之地。乃先从盐务、矿务入手，更进而经营农、桑、树、畜、工艺之事。兹分别言之如下：
一曰整顿盐务。反正后，以盐务归并实业司办理，时值引额滞销，外私充斥之后，整理殊难。乃详加体查，新订简章，分设督煎、督销机关，使以各专责成，更可互相纠察，变通引岸。无论何井盐斤，均听民自行购食，不再加以抑制。查收存盐，分别销解清楚，以清界限。暂减销额，以疏积盐。新开边井，以抵交、缅外私。并派临时调查委员，专司稽查各井煎销数目，及井员侵欺私卖一切事宜。积弊既已剔除，课额亦少蒂欠也。
二曰推广矿业。滇省矿产之富，甲于全国，惟未经开采者甚多，至令货弃于地。自英法隆兴公司矿约废后，滇人益注意于此。惟前清矿章，限制綦严，民多观望。反正后，乃拟订《云南矿务暂行章程》，以开放为宗旨，如无窒碍者均一律维护，以辟利源。又刊发表式，分别已开矿山、未开矿山及已开荒废矿山三种，通令各属地方官暨实业员悉心调查，分别填报。又于省城设立矿物化验所、地质调查研究所，而于个旧之锡厂，东川之铜厂，尤力为维护。两厂之发达，方骎骎未有已也。
三曰注重农林。云南农务总会创设于前清宣统元年，卒以筹款维艰，迄未成立。反正后酌提归化、华亭两寺年租，作为农会常年经费。又于省城设农林局，于各属设农林实业团，订定垦荒、牧畜、森林章程，并于种棉、制茶，力求推广改良之法，均已渐收成效。
