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第54章 宁波民营企业社会责任的外部治理创新(3)

(1)激励表彰。鄞州区划出专门资金,对被评为单项“和谐企业”和一星、二星、三星级全面“和谐企业”单位,分别给予3万元至15万元不等的经济奖励,由区委、区政府在每年的经济工作会议上予以表彰、授牌,并通过新闻媒体进行大力宣传先进事迹。

(2)政策倾斜。修订工业、服务业企业扶持政策,增加社会责任与企业和谐方面的相应内容,没有达到和谐企业创建相关标准的企业,原则上不列入享受相关优惠政策对象。同时在招工、税收、信贷、规划用地、工程承包、政府采购和评先评优、各类政治性荣誉等方面,对获得先进称号的企业予以倾斜。

(3)服务优先。组织有关部门和镇乡、街道、创业中心、工业园区,定期走访了解和帮助企业在创建过程中遇到的实际问题,探索解决办法,推广社会责任各类国际标准,协助企业规范管理提升档次。为提高对“和谐企业”的服务水平,在已经进行相关工作检查考核的基础上,区创建工作领导小组,根据政策要求相关部门依据“和谐企业”实际情况,应相应减少劳动、安全生产、质量检查、环境保护等日常检查频度,对于三星级的可以免于检查。同时,在办证、行政审批等方面建立公共服务绿色通道。

(4)检查监督。鄞州区创建工作领导小组每年组织相关职能部门,开展劳动用工、环境保护、安全生产等综合性检查,对违反法律法规,不履行强制性社会责任的企业,进行跟踪,通过监督、劝导、处罚等,促使企业规范经营。区总工会还每年2次组织各镇乡、街道,开展工会劳动保障法律监督工作,重点维护好职工的合法权益。

第五,加强测评,四个标准保质量。

为保证“和谐企业”质量,鄞州区在评选考评中坚持掌握四个标准。

(1)职工满意度。区创建工作领导小组,根据不同类型和谐企业创建标准、工作要求,制订表格,由镇乡、街道负责,下发到被推荐企业职工进行民意调查,职工参与率60%以上,职工满意度达80%以上才能入选初评。

(2)政府测评度。在企业自评申报、乡镇、街道初评的基础上,经四个专门工作组单项评估、区创建工作领导小组办公室综合评估后,报区创建工作领导小组审定。单项评选分值在95分以上,综合评选分值分70分、80分、90分三个档,评选工作每年进行一次,对获得称号的企业实行动态监控,每两年组织一次抽查复核。

(3)社会认可度。对通过测评的企业,把企业创建活动有关工作情况经新闻媒体和网站向社会公示,接受社会监督,对群众反映,经核实有不符合相关创建标准的,不予命名。同时对有重大违反劳动法案件、重大安全生产事故、重大环保事件、企业主要负责人重大违法案件的,实行“一票否决”。

(4)企业参与度。在创建活动中,区创建工作领导小组还对两个园区、两个中心和镇乡、街道制订了示范园区、先进镇乡、街道评比标准,要求示范园区生产经营企业100%达到星级“和谐企业”标准,先进镇乡、街道规模以上企业90%达到星级“和谐企业”标准。

社会责任已经成为鄞州区民营企业的热门话题。全区已有1200家企业争相投入和谐企业创建活动,其中283家企业被列入首批考核范围。通过考核与评选,2008年1月3日,鄞州区表彰了雅戈尔集团等“履行社会责任,共创和谐企业”十家标兵单位;2008年9月4日,鄞州区委、区政府公布首批208家“和谐企业”名单。

鄞州区在创建过程中,不断修正和谐企业评估办法,各项工作正在有序地进行中。

3.2.2.慈溪市试点工作

慈溪市地处长三角南翼,是杭州湾跨海大桥南桥址所在地。2007年全市实现国民生产总值535亿元,工业总产值达到1832.8亿元,财政收入75.11亿元,在2007年度中国城市创新能力综合测评县级城市排名第7位。

近几年来,慈溪市认真落实国家劳动关系三方关于开展创建劳动关系和谐企业的意见要求,坚持把创建劳动关系和谐企业活动作为协调劳动关系、维护职工权益、促进企业发展、构建和谐社会的一项重要任务来抓,统一领导、统一部署、统一考核、统一表彰。2006年,市委、市政府下发了《关于开展创建劳动关系和谐企业活动的实施意见》,成立了市创建劳动关系和谐企业活动领导小组,设办公室。工会、劳动保障局、工商联作为具体牵头单位紧密配合,同时,把政府各职能部门作为成员单位,建立健全责任制,列入市政府的工作考核内容。制定了劳动关系和谐企业考核实施办法,把创建活动要求细化为10个方面、27条具体标准,明确了考核组织、考核程序和考核内容。通过树立典型、宣传引路,面向基层基础、实行三级联动,创新工作方法、健全工作机制等方式途径,推动了创建劳动关系和谐企业活动的健康发展,有效扩大了在慈溪的社会影响力。

2007年7月,慈溪市进入宁波市“和谐企业”创建试点。慈溪市委、市政府决定在全市广泛开展以构建企业与职工、企业与环境、企业与社会之间和谐关系为主要内容的“和谐企业”创建活动,作为推动创建劳动关系和谐企业活动的重要举措,并将其作为一项重点工作。市委书记洪嘉祥亲自组织研究方案、部署工作,市委市政府专门下发文件,市人大作出专项决议,形成了强有力的组织领导格局。创建和谐企业活动广泛开展伊始,他们把这项活动作为全市创建和谐社会的突破口和着力点,作为一项系统工程,按照正确引导、全员参与、完善制度、加强服务、注重过程、增进实效、推动发展、促进和谐的创建工作方针,加强领导,健全创建活动组织体制;深入调研,制定科学的创建活动方案;强化宣传,营造创建活动的良好氛围;制定规章,健全创建活动制度体系;设计载体,增强创建工作活力;出台配套政策,巩固拓展创建活动成果,有力推动了创建和谐企业活动的深入开展。

慈溪市的主要作法也可以概括为五个方面:

第一,坚持加大组织领导工作力度与广泛深入的宣传发动并举,形成强势推进创建活动的浓厚社会氛围。

市委市政府专门成立了市和谐企业创建工作领导小组,由市委书记任组长,市委副书记和常务副市长、分管工业的副市长、开发区管委会副主任等任副组长、29个相关职能部门负责人组成。设立专门办公室,办公室设在市行政中心,主任由市总工会主席兼任。为加强办公室的组织协调工作,他们从市直7个部门抽调11名精干力量集中办公。各有关部门也成立了由一把手负总责,主管副局长具体协调,有关职能科室主要骨干为成员的工作小组。各镇(街道)成立了由党委书记任组长,镇长、党群书记、工业副镇长等主要领导任副组长的创建工作领导小组。组建实干班子,主抓具体创建工作,其中,由党群书记或工业副镇长兼任办公室主任,从工会、劳动、安监、环保等部门抽调人员成立指导办公室,承担对企业的指导、管理、监督等职能。同时,将组织机构延伸到村,村级建立了由村书记为组长的创建工作班子,专门负责这项工作。各创建企业也成立了由企业负责人担任领导、各车间部门负责人为主要成员的创建工作组织,职责任务分解到人,组织开展创建工作。

完善科学高效运行机制,形成合力推进的工作格局。为使创建和谐企业活动规范有序发展,慈溪市和谐企业创建活动领导小组专门制订了创建工作领导小组及其办公室的工作职责,明确了办公室成员的岗位职责,制订了组织协调例会、定期工作通报、基层情况调研等工作制度。在各职能部门确定考核操作细则的基础上,创建办编印下发了《和谐企业考评工作指导手册》,从22个部门抽调30多名业务骨干,专门成立创建工作业务辅导团,集中为各企业解释疑惑,开展业务知识培训;利用行政执法优势,强化监督执法力度,基层工会、经发办、工商、税务、劳动、安全等部门联合行动、共同参与、提供服务,合力推进和谐企业创建工作。市人大常委会对和谐企业创建活动高度重视,专门组织财经工作委员会、法律工作委员会和环保工作委员会进行专题调研,并分别召开由企业负责人、企业职工和市镇两级有关部门负责人、人大代表等层面的座谈会,向一线职工和市、镇两级人大代表进行问卷调查,依法作出《关于开展创建和谐企业工作的决议》。市总工会充分发挥牵头组织、协调服务的作用,向全市职工发出参与创建倡议,举办职工读书巡回报告会活动,在部分行业、重点骨干企业中建立了10大职工技能培训竞赛基地,深入推进《劳动合同法》宣传培训工作,加大外资及三产行业工会组建力度。同时,全面启动了“联姻兴文化”活动,组织31家机关事业单位与76家非公企业工会“牵手联姻”,加强对企业政策法规的指导和职工的教育培训。通过上上下下共同努力,全市形成了党委领导、人大推动、政府主导、企业主体、部门协同、社会参与的社会化创建工作格局。

创新宣传发动形式,明确导向形成共识。为更好地推动创建活动的深入开展,针对社会不同层次、不同类型人员存在的开展创建活动会不会增加企业成本和负担影响经济发展,能不能做好、做强、做大深入持久下去等担心和疑虑,慈溪市专门召开创建和谐企业活动动员大会,层层进行宣传发动。市创建办编印了宣传提纲,通过《工人日报》、《浙江日报》、《钱江晚报》、《浙江工人日报》、《宁波日报》等新闻媒体,大力宣传和谐企业创建目的、意义和先进典型。到目前为止,此项活动在宁波市级以上媒体报道40多篇次,报道慈溪和谐企业创建工作的电视新闻50多条,地方电视台多次播出和谐企业专题节目。广泛开展“我为和谐企业献一计”、“和谐企业大家谈”等征文活动,发布各类创建公益广告。各镇、街道、开发区、工业区结合实际,充分利用横幅、黑板报、有线电视等载体进行宣传,通过签名仪式、责任承诺、技术比武、演讲赛等多种形式,积极营造浓厚的和谐企业创建氛围。

第二,坚持把以发展和谐劳动关系为核心与处理好企业与环境关系、社会关系统筹起来,全面实现“三位一体”创建活动目标。

在劳动关系和谐上。市委、市政府要求,企业坚持以人为本,善待员工,从劳动就业、收入分配、社会保障、职工教育培训、劳动安全卫生等方面出发,具体划分为依法用工、善待员工和文化认同三个层级。在创建活动中,企业坚持规范劳动用工管理,积极贯彻落实《劳动合同法》等相关法律法规,主动邀请劳动部门的业务骨干到企业进行宣讲,提高企业和职工的法律意识。

在环境关系和谐上。市委、市政府强调,要求企业要走资源节约、环境友好的可持续发展路子。一方面,追求资源节约,注重节能降耗,发展循环经济,集约利用土地,提高资源能源综合利用效率。另一方面,追求环境友好,把生态效益置于经济效益之上,自觉承担环保责任,最大限度减少污染排放。

在社会关系和谐上。市委、市政府明确提出,企业在追求经济效益的同时,要承担更多的社会义务和社会责任,参与社会管理和公共服务,培育与社会的和谐关系。重点处理好企业与政府的关系,自觉遵守政策法律,依法设立、照章纳税、符合产业导向、配合政府的调控和管理,正确把握利益取舍;企业与市场的关系,不仅要公平竞争、规范经营,还要通过自身的发展,促进其他企业的发展,带动整个行业的提升;企业与地方的关系,自觉履行“企业公民”的职责,以多种途径回报家乡,造福家乡,进一步履行好企业社会责任。

第三,坚持把确立阶段性目标与落实创建活动规划结合起来,不断增强创建活动的实效性。

抓标准确立,定准创建的牵引点。市委、市政府以文件的形式出台了慈溪工业企业类和谐企业标准,分别从劳动关系、环境关系和社会关系等层面考虑,确定了34项测评指标,形成了科学求实的测评体系。市级相关职能部门根据市级综合考评标准,制订了不同类型的企业创建标准,建立完善了工业企业、农业、建筑房地产业、现代服务业、金融、旅游等多个行业的和谐企业创建标准,做到创建面上全覆盖。他们还从实际出发,确定第一轮创建计划定为三年,第一年创建面为20%,今、明两年分别为50%和80%。

抓典型选树,增强创建的示范性。按照“全面动员、定人定职、学习培训、自觉整改、主动申报、力求实效”的原则要求,积极引导企业认识自己的角色定位,主动参与创建工作。通过横向面上指导和纵向企业结对联系相结合的制度,确保了面上规范和重点创建单位的指导同步推进。

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