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第55章 宁波民营企业社会责任的外部治理创新(4)

抓载体设计,提高创建的辐射力。灵活运用多种载体,激励企业参与创建活动。有的镇把和谐企业创建设计为“1+10”的评选办法,“1”即为镇级综合性的“和谐企业”,“10”即根据市级评估内容设置为若干个单项先进,如“环境友好杯”、“创新创业杯”、“文化文明杯”、“慈善公益杯”等几大主题,挖掘企业在创建中的亮点和特色。有的镇在企业之间积极开展了“互学共创”活动,有力地推动了创建活动的深入。有的镇明确了三个层次的创建工作,在12家市级创建企业,53家镇级创建企业和270家村级企业中建立了创建要素台账,按照创建指标每月把有关数据输入信息平台,每月一次公开创建进展情况。

第四,坚持把解决现实存在问题与完善配套机制政策统一起来,努力巩固和拓展创建活动成果。

慈溪市把开展创建和谐企业活动的着力点放在解决职工最关心、最直接、最现实的突出问题上,特别是劳动合同、劳动报酬、社会保障、劳动条件和职工生命安全这些企业必须履行的法定责任等问题,通过解决问题促进创建活动。慈溪市委、市政府紧紧围绕贯彻落实《劳动合同法》等法律法规的有利时机,努力提高劳动合同签订率,开展行业工资集体协商工作,促进建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。推动企业落实外来务工人员相关社保政策,扩大职工参加社会保险的覆盖面,改善职工劳动条件和工作环境,促进广大职工体面劳动。

加大劳动保障监察力度,加强对中小型企业劳动关系的监督管理,通过专项整治、明察暗访、联合检查等方式,发现问题,解决问题,及时消除影响劳动关系和谐的突出问题,进一步建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

强化评优监督,推动创建活动。针对方方面面对企业考核多、评比多、检查多的实际情况,慈溪市委、市政府决定,充分运用创建和谐企业活动这个平台,把对企业的各类评比统一纳入到和谐企业评比的构架下,把创建工作纳入到有关职能部门年度目标管理考核内容,建立了集劳动、环境和社会关系为一体的重激励、硬约束、量化具体、严格考评的新的企业评价体系。加强监督机制的落实,市级政府有关部门各司其职,密切协调配合,更多地运用行政指导手段有效落实行政管理目标,转变了政府职能,丰富了政府行政管理形式,不仅减轻了企业应对政府各部门检查考核的压力,而且使政府各部门对企业情况的了解更加全面。

同时,他们还在年度工作计划中安排了和谐企业创建工作专项视察,形成了对创建工作的有效监督。科学运用创建成果,明确提出在全市范围内,和谐企业可以作为银行、工商、劳动、税务、环保等部门对企业进行资质评定以及各种评审的重要参考,在税收、资金信贷、能源利用、规划用地等方面享受一定的优惠政策,享受相关产业奖励和扶持政策。同时规定和谐企业将作为五一劳动奖状、平安企业、模范职工之家等评选企业的条件,使“和谐企业”成为一块信誉高、影响力大的“金字招牌”。

完善政策机制巩固创建活动。市委、市政府及时出台了《建立健全劳动保障监控调处体系构建和谐劳动关系的实施意见》及《慈溪市企业欠薪监控与应急周转金管理使用暂行办法》、《关于加强劳动争议调处工作的实施意见》、《关于完善镇(街道)劳动保障管理服务机构的实施意见》、《关于慈溪市加大保障分类监管实施办法》、《关于慈溪市企业劳动用工管理宣传和培训实施方案》、《慈溪市企业工资支付管理办法》、《建立劳动关系四级联动接访调处日制度》等一系列配套政策,同时在环境保护、安全生产、质量检测、职业病防治等方面也陆续出台了一系列工作规范,形成了比较完善的制度措施,创建活动的长效性得到了有效保障。

第五,坚持把强化企业主体意识与凝聚各方力量广泛参与协调起来,确保创建活动扎实深入开展。

慈溪市委、市政府始终坚持把推动企业和员工共建共享、生产生活共发展作为创建和谐企业的出发点和落脚点,把企业作为创建活动的主体,整合社会各界力量,积极倡导重参与、重过程、重提高,形成了覆盖各线,延伸到村的创建活动网络。

坚持教育培训,激发内在动力。在创建活动中,市委、市政府注重加强对企业经营者的教育引导,让经营者明确以维护职工权,促进以劳动关系和谐发展为中心的创建活动,是企业增强活力、化解困难、提高效益的有效途径,是企业应承担的社会责任和义务。加强对职工的教育引导,让他们认清企业发展与自身利益密切相关,树立“企业发展我发展,我与企业共兴衰”的意识,关心企业、爱岗敬业、勤奋工作,实现企业与职工共创共享目标。市创建办从正反两个方面入手,围绕国家和谐社会建设和科学发展的执政理念,《劳动合同法》实施,慈溪企业发展模式和转型展望等内容。采取专家讲课,企业家现身说法等多种形式,进行教育引导,增强了企业创建的主动性、职工参与的自觉性。有的企业主深有感触地讲,开展创建和谐企业活动,给我们带来的是无形的资产、有形的效益。

坚持引导为主,实行分类指导。对于规模企业,主要围绕强化企业规范管理、树立品牌意识,组织讲座,举办沙龙,进行专题讨论,讲意义、讲政策、讲发展,使一批具有一定基础的企业实现做大、做强。对于广大中小型企业,通过典型示范引导,广泛宣传创建成果,激发他们自觉按照创建活动的要求规范经营和管理,逐步达到和谐企业标准,做到由弱变强。更多的企业纷纷行动起来,对照《劳动法》、《劳动合同法》、《安全生产法》等相关法律法规找差距,采取各种措施理顺劳动关系;对照和谐企业创建标准作自我评析,分析哪些是可以马上做到的,哪些是经过努力可以做到的,哪些是在一段时期内难以克服的,并有的放矢进行整改。库柏耐吉电气有限公司针对企业在环境保护方面存在的问题,在治污设施投入上不惜重金,如新投资的一个生产线,尽管生产设施投入仅为35万元,但与之相配套的环保设施投入则高达65万元。目前,全市创建企业已经突破3500家,其中申报市级和谐企业的创建单位269家,申请镇和村级的分别为721家和776家。

坚持面向基层,实施三级联动。根据企业类型、企业规模不同的实际,坚持市、镇、村三级联动,做到工作重心下移、工作指导下移、工作精力下移,使创建工作在终端得到落实。市级以培育和选树各类标杆典型为主;镇级既有创建面,又有镇级先进;村级重点以小企业为主,把主要面向规模企业的34项指标缩减为最基本的10项。把25个村联合工会覆盖的1300多家小企业作为首批创建对象,在开展创建活动中,逐步走上了规范管理的轨道。

坚持规范程序,尊重民声民意。创建活动中,坚持严格标准、规范程序、尊重民意,对市级和谐企业不分指标。为确保创建活动公开、公平、公正,市创建办在组织各职能部门进行考核之前,专门区分不同类型和层次企业,确定三个考评观摩点,进行示范引导。在具体考核中,设置“职工综合满意率”指标,把职工的满意率作为衡量企业和谐程度的标准之一,把职代会表决列入创建和谐企业申报的必备程序,结果从高分到低分排名,递交领导小组进行讨论,最后进行公示,提升了“和谐企业”的社会认可度。

自2007年7月至2008年8月,全市已有6565家企业参与了和谐企业创建活动。2008年5月20日,慈溪市隆重表彰首届市级和谐企业104家单位,71家市级和谐企业创建和5家市级和谐企业创建工作优秀组织单位。2008年5月22日,浙江省人大常委会副主任、省总工会主席刘奇来慈溪调研和谐企业创建工作。2008年7月23日,全国工会创建劳动关系和谐企业活动慈溪现场经验交流会召开,中央及省市领导对慈溪市和谐企业创建工作给予了很高的评价,“慈溪经验”将在全国推广。

3.3.全市深化拓展创建活动

在原开展创建劳动关系和谐企业活动实施意见的基础上,宁波市委办公厅、市政府办公厅又下发了《关于扩大和谐企业创建工作的意见》,市创建领导小组制定了《关于深化创建劳动关系和谐企业活动的意见》,在深化劳动关系和谐企业创建的同时,将创建内容由劳动关系和谐拓展到企业劳动关系、环境关系、社会关系为核心的全面和谐,并把企业履行社会责任纳入创建活动的内容,试点工作从慈溪市、鄞州区,扩大到全市14个乡镇(街道)及65家企业。目前,10个县(市)区和3个工业园区,14个试点乡镇均已出台了相应实施方案。同时,宁波市本级和各县(市)区都先后召开了创建领导小组和创建工作推进会。

为体现和谐企业评价指标体系的科学性、合理性和可操作性,市政府政策研究中心与市总工会成立了专题课题组,经过大量地调查研究,广泛征求创建成员单位的意见,并先后召开了企业家、各地创建办人员等4个论证会,在65家试点企业进行了模拟测评,反复论证、修改,制定了《宁波市和谐企业(社会责任)评价指标体系(试行)》,明确了责任单位、考核程序和内容,设置了职工满意度、社会公认度测评和一票否决制度。该指标体系作为附件,已由市委办公厅、市政府办公厅以文件的形式(甬党办〔2008〕36号“关于全面开展和谐企业创建工作的实施意见”)下发实施。

在深化拓展的创建工作中,“创建范围”将由规模以上企业扩大到宁波市行政区域内具有法人资格的所有企业。“创建模式”要根据企业实际,加强分类指导,对创建活动提出不同的创建模式:一是创建企业,要求全市各类企业全面开展创建活动,对照创建标准查找存在的问题和差距,制订创建计划,通过创建使各项指标值得到不断提升。二是和谐企业,要求这类企业严格执行创建标准,各类指标达到或超过评价要求,并得到职工群众和社会的广泛认可。“工作目标”第一轮创建时间为五年,“创建企业”计划,2008年全市企业创建面原则上不少于应创企业的30%,其中规模以上企业实现全覆盖;至2010年创建面达到50%以上;至2012年创建面达80%以上。“和谐企业”计划,市级和谐企业原则上在县级和谐企业的基础上考评产生,争取每两年有1%-3%的创建企业进入市、县(市)区(系统)、镇乡(街道)三级和谐企业行列。

市和谐企业创建办公室还将在2008年10月印发《宁波市和谐企业考评工作操作手册》和《宁波市和谐企业创建考核评价实施办法》,健全市创建领导小组成员单位工作职责等制度。

由政府建立的和谐企业创建机制及创建工作正在宁波市进行中。

4.民营企业社会责任的实现与创新

以上分析可以看出,宁波民营企业承担社会责任的总体情况和趋势是好的,特别是由政府牵头开展一年多的和谐企业创建活动,对于稳定民营企业劳动关系、促进民营企业良性发展起到了较好的推动作用。但纵观全市,宁波民营企业在履行社会责任方面依然存在一些问题和不足。主要表现在民营企业履行社会责任各方协调尚不完善,监督机制、考核机制、奖惩机制不够健全,缺乏社会责任信息披露制度。民营企业自身也缺乏承担社会责任的内部制度保证,没有将社会责任内化为企业的价值观,没有把企业的发展战略与承担社会责任有机结合起来。

课题组认为,宁波民营企业要更好地履行社会责任,应构建多方参与的协调机制,并加强以下几方面的工作。

4.1.进一步完善政府导向的组织协调机制

企业社会责任是一个系统工程,表面看起来它是企业自身的经营理念和经营行为管理体系,实际上是在一定的社会环境中发展和运作的。现代社会是一个由政府、企业、非政府组织和社会公民多种治理主体共存互动的社会,政府作为社会治理的主体之一发挥着主导作用。

在宁波,由政府牵头的企业社会责任协调机制已经建立,从一年多的实践来看,政府在鼓励和倡导企业履行社会责任,建立社会责任评价体系,表彰履行社会责任的企业等方面取得了较好的成效。但还应在以下几个方面继续努力。

(1)进一步完善和谐企业创建内容。创建之初,政府以“企业劳动关系和谐稳定”为总目标,重点是推动企业认真执行《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动法》、《工会法》等相关法律法规。虽然通过鄞州、慈溪两地试点,宁波市政府已对和谐企业的内涵有了更深入的认识,创建内容也从“劳动关系和谐”拓展到“环境关系和谐”、“社会关系和谐”,但是在评价指标体系中是否能涵盖企业社会责任的所有内容,各部分权重分配是否合理,依然值得探讨,也有待实践检验。

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